ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2000 ГОДУ

    Положение с правами человека является показателем уровня развития общества.
    Одной из наиболее сложных задач современной России является изменение взаимоотношений власти и человека. В этих условиях важно развитие новых демократических институтов, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека государственными органами. Таким институтом, известным во многих странах, стал институт омбудсмана (в России - Уполномоченного по правам человека).
    К настоящему времени свыше 100 стран учредили такую должность. Опыт функционирования уполномоченных по правам человека в странах Восточной Европы (Польше, Венгрии, Румынии, Словении и других) показывает, что создание подобных структур в большинстве случаев обеспечивает восполнение отсутствующего звена в отношениях государственной власти и населения, способствует строительству демократического правового государства, развитию правосознания граждан и должностных лиц.
    Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, учрежденный в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими, получил в 2000 году дальнейшее развитие.
    24 мая 2000 года Уполномоченный выступил перед депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с докладом о состоянии прав человека в России и об итогах своей деятельности по восстановлению нарушенных прав граждан. Государственная Дума приняла постановление, в котором поручила своим комитетам включить предложения Уполномоченного, направленные на совершенствование законодательства о правах человека, приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, в планы законотворческой деятельности и принять необходимые меры по их реализации. В настоящее время такая работа ведется.
    Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, в министерства и ведомства направляется информация о случаях массового и грубого нарушения прав граждан, замечания и предложения Уполномоченного, относящиеся к проблемам обеспечения прав человека, совершенствования законодательства, правоприменительной практики и административных процедур.
    В 2000 году Уполномоченным подготовлены три специальных доклада, посвященные тем сферам нашей жизни, где так же нарушаются права человека:
    - о нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности;
    - о конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации;
    - о нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.
    Специальные доклады направлены в Государственную Думу, руководителям заинтересованных министерств и ведомств, в средства массовой информации, опубликованы в виде отдельных брошюр. Они являются самостоятельным приложением к представленному ежегодному докладу.
    29 июня 2000 года в Кремле состоялась встреча Президента Российской Федерации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, на которой был обсужден комплекс вопросов, связанных с состоянием, обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина в России. Президент Российской Федерации подчеркнул, что рассматривает институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как важный инструмент правового государства и намерен оказывать ему поддержку.
    В 2000 году в республиках Татарстан и Калмыкия, Красноярском крае, Амурской, Волгоградской и Калининградской областях были назначены и приступили к работе уполномоченные по правам человека. В настоящее время уполномоченные действуют в 11 субъектах Российской Федерации. Во многих субъектах Российской Федерации приняты законы об Уполномоченном по правам человека, в других - ведется их подготовка.
    О целесообразности введения института Уполномоченного во всех субъектах Федерации, в частности, шла речь на семинаре совещании, прошедшем в октябре 2000 года в г.Астрахани. Организованная при участии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, эта встреча впервые собрала всех действующих на то время в субъектах Российской Федерации уполномоченных.
    На повестке дня - формирование института специализированных уполномоченных по правам человека. Первый шаг в этом направлении уже сделан. Московской городской Думой принимается закон "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве". В дополнительной государственной защите нуждаются также военнослужащие, беженцы, вынужденные переселенцы, необходим общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов, учреждений пенитенциарной системы.
    В 2000 году получили развитие деловые контакты Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с Верховным комиссаром ООН по правам человека и Комиссаром Совета Европы по правам человека, национальными институтами омбудсманов, международными и российскими правозащитными и общественными организациями. Это позволяет использовать потенциал столь авторитетных структур для защиты прав и свобод российских граждан, развития просвещения и образования в области прав человека, форм и методов их защиты.

    В представленном докладе анализируются проблемы прав человека в Российской Федерации и освещаются основные направления и формы деятельности Уполномоченного по их обеспечению.
    Есть надежда, что поставленные в докладе вопросы будут восприняты властными структурами и общественностью как приглашение к сотрудничеству во имя достижения цели построения в Российской Федерации демократического правового государства, а содержащиеся в нем предложения по совершенствованию механизмов и процедур защиты прав человека помогут определению приоритетных направлений внутренней и внешней политики России в этой области.

I. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Поступающие Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации письменные заявления, обращения и жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих являются основным источником получения информации о нарушениях прав и свобод человека и гражданина.
    В 2000 году Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата рассмотрено около 25 тыс. индивидуальных и коллективных жалоб и обращений.
    Граждане также могут обратиться непосредственно в приемную заявлений аппарата Уполномоченного в г.Москве (такой возможностью в 2000 году воспользовались свыше 2,5 тыс. россиян), встретиться с Уполномоченным, работниками аппарата, получить необходимые консультации по телефону.
    Важной формой работы, позволяющей получать информацию о ситуации с правами человека на местах, является организация работы "выездных приемных" в тех субъектах Российской Федерации, откуда поступает наибольшее количество жалоб. В 2000 году Уполномоченный посетил ряд регионов России, в том числе Чеченскую Республику и другие районы Северного Кавказа, непосредственно примыкающие к зоне вооруженного конфликта, отдаленные северные территории, включая Чукотский автономный округ, а также Республику Карелия, Астраханскую, Псковскую, Саратовскую области, г.Санкт-Петербург. Во время выездов в субъекты Российской Федерации проведены встречи с более чем 750 гражданами, от которых принято более 450 заявлений.
    Обращения поступили из всех субъектов Российской Федерации, из государств-участников Содружества Независимых Государств и стран Балтии, государств дальнего зарубежья. Около одной трети всех обращений получено от граждан, проживающих в городах Москве и Санкт-Петербурге, в Краснодарском и Ставропольском краях, в Московской, Саратовской, Ростовской, Челябинской и Волгоградской областях.
    Наибольшее число жалоб (45,8 процента от всех полученных в 2000 году) связано с уголовной проблематикой. 24,7 процента обращений касаются вопросов гражданского права и жилищного законодательства, 10 процентов - трудовых отношений, 6,2 процента - социальных и пенсионных проблем, 5,3 процента - нарушений в области конституционных процедур и административного права. Проблемы военнослужащих, а также членов их семей составляют 4,3 процента, беженцев и вынужденных переселенцев - 1,5 процента. 1,6 процента обращений посвящены вопросам международного права, 0,6 процента - другим проблемам.
    Обращения граждан рассматривались непосредственно Уполномоченным, сотрудниками его рабочего аппарата, либо, по представлению Уполномоченного, компетентными государственными органами. Удалось добиться восстановления нарушенных прав примерно одного из пяти-шести обратившихся. Достичь этого было бы невозможно без заинтересованного участия и помощи со стороны федеральных органов власти, органов прокуратуры и суда, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других организаций и учреждений.
    Значительное место в деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата занимает работа по правовому просвещению и развитию образования в области прав человека. Гражданам разъясняются те способы защиты, которые они могут сами использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, даются необходимые юридические консультации. Аппаратом Уполномоченного осуществляется подготовка, издание и бесплатное распространение просветительской литературы по правам человека, формам и методам их защиты.
    Обобщение итогов рассмотрения поступивших Уполномоченному в 2000 году жалоб и обращений граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих свидетельствует о том, что в России происходят нарушения гражданских и политических, социально-экономических и культурных прав граждан. Не обеспечены права беженцев и вынужденных переселенцев, сложное положение сохраняется в пенитенциарной системе, ущемляются права военнослужащих, женщин, детей. Нарушаются права граждан на информацию, на экологическую безопасность. Неуважение к закону, пренебрежительное отношение к правам человека отрицательно сказываются на нравственном состоянии общества, порождают недоверие россиян к власти.
    1. Право на жизнь и личную неприкосновенность

    Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по обеспечению государственной защиты конституционных прав граждан на жизнь, свободу и личную неприкосновенность является приоритетной.
Межнациональные столкновения на Северном Кавказе, вооруженные конфликты в Чеченской Республике и в Республике     Дагестан привели к многочисленным жертвам среди мирного населения и военнослужащих. По российским городам прокатилась волна террористических актов, в результате чего погибли сотни ни в чем не повинных людей. Лица, виновные в их гибели, нередко остаются не установленными, уходят от ответственности и продолжают совершать преступления, дестабилизируя ситуацию в стране.
    Уполномоченный и сотрудники его рабочего аппарата в 1999-2000 годах проводили мониторинг ситуации на Северном Кавказе, связанной с проведением контртеррористической операции и восстановлением конституционного порядка в Чеченской Республике.
    Позиция Уполномоченного по этому вопросу была изложена в обращении к Федеральному Собранию Российской Федерации "Десять принципов восстановления конституционного порядка, прав и свобод человека в Чеченской Республике".
    Стабильность на Северном Кавказе может быть достигнута только путем расформирования незаконных вооружённых группировок, наказания преступников, освобождения заложников. Не ставя под сомнение обязанность органов государственной власти Российской Федерации восстановить законность и порядок в Чеченской Республике, являющейся неотъемлемой частью России, Уполномоченный выступил за то, чтобы механизм применения федеральных сил был регламентирован строгими правовыми рамками с целью предотвращения массовых нарушений прав человека. Мирные законопослушные граждане независимо от национальности и вероисповедания, возраста и пола должны защищаться государством и законом, их права должны быть гарантированы, и они не должны своими жизнями расплачиваться за преступления боевиков.
    По мере завершения активных боевых действий на первый план выдвигается задача восстановления конституционного порядка в Чеченской Республике, создания условий для обеспечения основных прав и свобод всех без исключения этнических, религиозных и социальных групп населения.
    Деятельность Уполномоченного по восстановлению прав человека на Северном Кавказе получила дополнительную поддержку в результате введения в 2000 году должности специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике и создания Бюро спецпредставителя в селе Знаменское     Надтеречного района Чечни. Основные усилия спецпредставителя (В.А.Каламанов) и его персонала направлены на защиту прав и свобод жителей Чеченской Республики, соблюдение прав вынужденных переселенцев и перемещенных лиц, проживающих в центрах временного размещения, обеспечение их продуктами питания, медикаментами, предметами первой необходимости.     Эти задачи решаются во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и его рабочим аппаратом, международными, неправительственными правозащитными и гуманитарными организациями.
    В 2000 году Уполномоченный трижды выезжал на Северный Кавказ, в том числе в Чеченскую Республику. На Северном Кавказе неоднократно бывали сотрудники аппарата Уполномоченного. Они знакомились с организацией работы военного госпиталя, следственного изолятора, контрольно-пропускных пунктов и центров временного размещения граждан, пострадавших в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике.
    В настоящее время в Чеченской Республике происходят определенные позитивные изменения. Все больше пострадавших людей возвращаются в места постоянного проживания. Хотя и медленно, но идет восстановление жилых домов, школ, больниц и других объектов социальной инфраструктуры. Воссоздаются органы государственной власти и органы местного самоуправления, формируются суды.
    Вместе с тем нарушения прав человека продолжаются.
    Особую тревогу вызывают массовые задержания жителей Чеченской Республики российскими военнослужащими, сотрудниками Министерства внутренних дел и Федеральной службой безопасности Российской Федерации. По-прежнему во многих случаях родственников задержанных не извещают об их местонахождении и о ходе следствия. В большинстве случаев лица, подозреваемые в сотрудничестве с незаконными вооруженными формированиями, не имеют возможности пользоваться услугами адвокатов.
    Нарушаются права человека при проведении "зачисток", операций по поиску наркотиков, боеприпасов и других акций. Конкретные случаи таких нарушений приведены в "Докладе о массовых нарушениях прав человека в ходе вооруженного конфликта в Чечне", подготовленном российскими региональными правозащитными организациями (Права человека в регионах Российской Федерации. Сборник докладов о положении с правами человека в Российской Федерации за 1999 год. В четырех томах. М., 2000. Т.1).
    До сих пор не дало нужных результатов расследование фактов исчезновения людей в Чечне, захватов их в качестве заложников. Так, согласно сообщениям средств массовой информации, только за один день в селе Гехи было задержано около 200 граждан. Трупы 18 из них были вскоре найдены местными жителями у сельского кладбища (Независимая газета, 22.09.2000).
    Настораживают сообщения, в частности, полученные от информационных агентств, о существовании на территории Чечни тайных тюрем, мест массовых захоронений. Расследования по этим фактам либо не проводятся, либо их результаты не становятся достоянием широкой общественности.
    Например, на блокпосту у села Дуба-Юрт неоднократно в течение зимы и весны 2000 года "исчезали" задержанные при свидетелях мужчины - всего 19 человек. Трупы трех из них были впоследствии обнаружены у села Танги, судьба остальных 16 до сих пор неизвестна. 13 сентября на окраине села Старые Атаги были вскрыты три тайных захоронения. В одном были найдены два неопознанных тела со следами побоев и пыток, в двух других - трупы жителей села, задержанных на ближайшем блокпосту в декабре 1999 года и в ходе проведенной 7 сентября 2000 года "зачистки". При вскрытии захоронений присутствовали глава администрации села Старые Атаги и представители прокуратуры (Права человека в России /Еженедельный информационный выпуск Агентства социальной информации, №38, 22- 28.09. 2000). Все это требует тщательного расследования.
    Следует также завершить расследования уголовных дел в отношении конкретных лиц, совершивших преступления против мирных жителей.
    На территории Чеченской Республики не начали с полной эффективностью работать суды. Это означает, что жители этого субъекта Российской Федерации лишены основного механизма защиты своих прав и законных интересов, поскольку в других регионах их жалобы суды не принимают. Летом 2000 года в республике была воссоздана коллегия адвокатов, однако адвокатская помощь по-прежнему остается недоступной большинству нуждающихся в ней людей. 39 адвокатов - с учетом массового характера допускаемых нарушений прав человека - это явно недостаточно. Кроме того, у многих пострадавших, родственников арестованных и задержанных нет средств для оплаты юридических услуг.
    Дополнительные сложности возникают из-за того, что единственный следственный изолятор функционирует в Чеченской Республике в поселке Чернокозово Наурского района. Следственные бригады, как правило, работают в г.Моздоке, то есть в Северной Осетии. Следователям, ведущим дела арестованных, а также их адвокатам приходится преодолевать по дорогам Чечни значительные расстояния и выезжать за ее пределы, что в нынешних условиях сопряжено с серьезными трудностями и опасностью.
    Недопустимы нарушения прав и интересов перемещенных лиц. В 2000 году Уполномоченным были направлены обращения Министру внутренних дел Российской Федерации, Министру труда и социального развития Российской Федерации, председателю Российского общества Красного Креста. В них выражалась озабоченность критической ситуацией, создавшейся вокруг российских граждан, пострадавших в ходе разрешения кризиса и находящихся в центрах временного размещения на территории Чеченской Республики и Республики Ингушетия.
    Так, во время посещения Чечни в марте 2000 года Уполномоченный особо отметил тяжелое положение, в котором оказались граждане преклонного возраста и инвалиды, размещенные в палаточных городках. Трое из них нуждались в незамедлительной помощи: Яха Юсупхаджиева (10 лет, ампутирована левая нога), Валентина Муратова (65 лет, ампутирована левая рука) и Магомед Арсаханов (13 лет, детский церебральный паралич). В целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации, инициированного Уполномоченным, принято решение о направлении пострадавших на комплексное лечение в специализированные медицинские учреждения. В настоящее время они проходят курс реабилитации в лечебных учреждениях Волгоградской области.
    Много претензий высказывалось жителями Чеченской Республики в адрес органов внутренних дел, в частности, за задержку выдачи паспортов. Об этом Уполномоченный информировал Правительство Российской Федерации и МВД России. Министром внутренних дел Российской Федерации было принято решение об увеличении количества сотрудников паспортно-визовых служб, направляемых в республику для ускорения работы по выдаче паспортов населению. При этом предусмотрено, что сотрудники паспортно-визовых служб должны прибывать в Центры временного размещения граждан с соответствующим техническим оборудованием, необходимым для документирования, фотографирования и осуществления регистрационного учета граждан по месту пребывания и жительства. В результате принятых мер к настоящему времени в Чеченской Республике выдано около 70 тыс. паспортов, 113609 временных удостоверений личности, зарегистрировано по месту жительства 220994 человека.
    В обращении к членам Совета Федерации "О создании условий для нормализации обстановки, защиты прав и свобод человека в Чеченской Республике" и в обращении к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Восстановление прав и свобод человека в Чеченской Республике - задача всех органов федеральной власти, мирового и европейского сообщества" Уполномоченный предложил создать парламентскую комиссию по расследованию фактов нарушений прав и свобод граждан в Чеченской Республике и провести парламентские слушания по этой проблеме. Комиссия создана, слушания состоялись 21 сентября 2000 года. Их рекомендации следует воплощать в реальную действительность.

    В стране высок уровень преступности. И хотя по сравнению с прошлым годом в 2000 году несколько снизился показатель зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, ситуация в обществе продолжает оставаться напряженной.
Вместе с тем по данным прессцентра Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 31 субъекте Российской Федерации отмечено увеличение числа совершенных преступлений. Наибольшие темпы роста преступности зарегистрированы в Республике Ингушетия, Астраханской, Курской, Ульяновской областях и в г.Москве. Количество тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось в 17 субъектах Российской Федерации, в Москве - более чем в 1,5 раза. Почти в каждом втором регионе России отмечается рост числа убийств, а в Амурской, Астраханской, Калининградской, Калужской, Смоленской, Тульской областях, в Еврейской автономной области и Магаданской области их число увеличилось почти в 1,5 раза.
    Особую тревогу в настоящее время вызывает растущее изо дня в день количество жалоб граждан о безвестном отсутствии их родственников, знакомых, соседей. Вся информация по фактам бесследного исчезновения граждан направляется Уполномоченным в соответствующие силовые структуры и в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для проверки и принятия мер.
    Половина из зафиксированных случаев похищения людей приходится на республики Дагестан, Северная Осетия-Алания, Чеченскую Республику, Московскую, Ростовскую, Самарскую, Свердловскую, Челябинскую области и города Москву и Санкт-Петербург.
    В Чеченской Республике пропадают как военнослужащие, так и гражданские лица. Если в первую чеченскую войну имелась общая база данных пропавших без вести гражданских лиц, то сейчас этого нет. В 2000 году только аппаратом специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике по поступившим обращениям граждан составлен и направлен в МВД России список пропавших без вести 462 жителей Чечни. В связи с этим начато 145 розыскных дел. (Доклад о деятельности специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике за 2000 год. Москвас.Знаменское Надтеречного района Чеченской Республики. 2000).
    Исчезают люди и в других регионах страны. Сообщения о таких преступлениях приводятся правозащитными организациями Астраханской, Пензенской, Саратовской, Тульской областей, Республики Кабардино-Балкария (Права человека в регионах Российской Федерации. М., 2000, Т.1).
    Все чаще происходят похищения людей с целью получения выкупа, возвращения долга, шантажа, использования в качестве рабочей силы. Это становится промыслом, приносит немалые доходы.
Усилиями только правоохранительных органов с проблемой не справиться. Необходима помощь всех ветвей власти, всего общества.
    В настоящее время безвестное отсутствие гражданина- проблема в большой степени конкретной семьи, человека. Так быть не должно. Российское государство обязано взять на себя заботу о создании единого центра, в который поступали бы данные о всех без вести пропавших. Необходима государственная политика по предотвращению захвата людей и по их освобождению.
Борьба с преступностью должна стать приоритетом государственной политики на современном этапе. Необходимо решить многие вопросы, в том числе и экономические, включая увеличение финансирования, повышение штатной численности оперативных и следственных работников, рост их заработной платы.
    В борьбе с преступностью государство не должно само вступать на путь беззакония. Произвол со стороны работников правоохранительных органов в отношении граждан недопустим. Вместе с тем в милиции по-прежнему практикуются недозволенные методы обращения с задержанными по подозрению в совершении преступлений. Ради получения признательных показаний, показаний против других лиц в первые часы после задержания людей в милиции нередко избивают, подвергают жестокому обращению и пыткам. Имеются примеры, когда пытки приводили к смерти или тяжелым последствиям для здоровья задержанных.
    В значительной степени подобные факты остаются безнаказанными. Немало пострадавших не заявляют о случившемся, опасаясь мести со стороны работников милиции или администрации мест принудительного содержания либо не надеясь на восстановление справедливости и защиту.
    В органах внутренних дел не всегда соблюдаются требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств при расследовании уголовных дел, допускаются незаконные методы в отношении задержанных и арестованных в период предварительного следствия.
    О неблагополучном положении в этой сфере свидетельствуют данные МВД России, согласно которым в 2000 году за различные правонарушения к уголовной и дисциплинарной ответственности привлечены 5146 сотрудников. За нарушение законности и преступления осуждено 1190 человек.
Жалобы на недозволенные методы воздействия и процессуальные нарушения при проведении дознания либо предварительного расследования составляют одну четвертую часть от общего количества жалоб на действия должностных лиц правоохранительных органов, поступающих Уполномоченному.
    Такие обращения можно разделить на две группы: жалобы на недозволенные методы физического и психологического воздействия со стороны сотрудников милиции и жалобы на действия сотрудников МВД России в связи с нарушениями уголовно-процессуального законодательства (например, на незаконное возбуждение уголовного дела следователями отделов внутренних дел, либо на постановления о прекращении уголовного дела, на незаконное изъятие вещей при обыске и так далее). При этом нередко на практике одновременно имеют место оба вида нарушений. Например, признательные показания получают у подозреваемого с применением физического насилия, а затем составляется протокол допроса, в котором человек вследствие побоев или иных недозволенных методов воздействия признается в преступлении, которого не совершал.
    В подавляющем большинстве жалоб на приговоры судов имеются сведения о том, что на стадии дознания либо предварительного следствия с целью получения показаний о признании вины по отношению к задержанным применялось физическое или психологическое насилие, сотрудниками милиции допускались нарушения уголовно-процессуального законодательства, что, по мнению заявителей, и повлекло вынесение неправосудных приговоров.
    Так, из жалобы гражданина Т. (вх.№ПР-Т-15) следует, что он подвергся нападению милицейского наряда, когда гулял в парке поздно вечером с собакой. Работникам милиции показалось, что он задел их автомашину, хотя в действительности сам водитель едва не сбил его. Сотрудник милиции ударил Т. кулаком в лицо, вытащил пистолет, выстрелил несколько раз в собаку, ранив ее, после чего вызвал дополнительный наряд милиции в количестве 8 человек, которые без какой-либо необходимости скрутили гражданину руки, избили его и доставили в дежурную часть милиции. В результате заявитель получил сотрясение головного мозга и другие повреждения, был госпитализирован и впоследствии из-за травмы стал инвалидом II группы. Хотя гражданин Т. сразу же обратился в прокуратуру г.Серпухова, проверка по его заявлению проводилась более пяти месяцев, после чего в возбуждении уголовного дела было отказано. Суд первой инстанции отменил указанное постановление, однако права Т. так и не были восстановлены. Прокуратура Московской области взяла на контроль рассмотрение этого дела после вмешательства Уполномоченного.
    В письмах граждан приводятся факты нарушений со стороны работников правоохранительных органов, которые с целью получения признательных показаний по уголовному делу задерживают предполагаемого правонарушителя за якобы совершенный им административный проступок и фальсифицируют материалы для того, чтобы подвергнуть задержанного административному аресту.
    Например, гражданин Р. (вх.№Р-205) был задержан по подозрению в совершении убийства в доме своей знакомой в г.Малоярославце Калужской области и сразу же доставлен в местный отдел внутренних дел. В тот же день работники милиции представили в суд протокол, из которого следовало, что он "ругался на улице нецензурной бранью, а на замечания не реагировал". Несмотря на то что Р. отрицал данный факт, двое работников милиции засвидетельствовали это и судья подверг его административному аресту сроком на 6 суток.
    По-прежнему без достаточных оснований граждане помещаются в изоляторы временного содержания (ИВС), в следственные изоляторы (СИЗО), где путем угроз, шантажа задержанных вынуждают к даче показаний, чаще всего к самооговору. Только в первом полугодии 2000 года в органы прокуратуры Российской Федерации поступило 4087 жалоб на недозволенные методы ведения дознания и предварительного следствия в органах внутренних дел, из которых 160 признаны обоснованными.
    Нарушения прав человека сотрудниками органов внутренних дел являются одной из серьезнейших проблем российского общества. Уполномоченный вместе с неправительственными правозащитными организациями не раз ставил вопрос перед руководством правоохранительных органов России об использовании мер пресечения, адекватных правонарушению и личности гражданина его совершившего.
    При посещении Уполномоченным в Капотне (г.Москва) следственного изолятора УИН Минюста России имел место следующий факт - по одному и тому же уголовному делу (кража) под стражей находились два брата. Один - безработный, без семьи. Другой - имеет семью и на работе был на хорошем счету. Однако оба с санкции прокурора были арестованы, что в отношении одного из братьев не было необходимо.
    В 1999-2000 годах Уполномоченный неоднократно обращался к депутатам Государственной Думы с предложением внести изменения в Закон Российской Федерации "О милиции", запрещающие применение физической силы и спецсредств в отношении граждан, не представляющих угрозы обществу. Так, в заключении Уполномоченного на Закон Российской Федерации "О милиции", направленном в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва, предлагалось уточнить положения статей 13 и 14, которые противоречат статье 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и дают достаточно широкие возможности для применения работниками милиции физических и специальных мер воздействия в отношении граждан. Необходимо также внести в закон дополнение, согласно которому применение физической силы и специальных средств в случаях, не представляющих большой общественной опасности, квалифицируется как бесчеловечное или унижающее обращение и влечет за собой установленную законодательством ответственность.
    В настоящее время стражам порядка противостоит хорошо отлаженная и разветвленная сеть преступных сообществ, отличающихся особой жестокостью. В борьбе с криминалом гибнет немало достойных сотрудников милиции.
    Тем не менее неправомерно использовать в отношении граждан, совершивших незначительные правонарушения, а нередко и просто законопослушных граждан такие же методы, как и в отношении опасных преступников.
Уполномоченный через средства массовой информации неоднократно выражал свое несогласие по поводу операций, проводимых правоохранительными органами с использованием автоматов, камуфляжа, наручников, масок в случаях, когда в этом не было необходимости. Все это приводит к тому, что люди боятся работников правоохранительных ведомств.
    Эта жестокость не воспринимается гражданским обществом, теми, кто не нарушает закон. Необходимо менять стиль и методы работы милиции. Они должны вызывать уважение у широких слоев населения, вселять уверенность в их защищенности.
Структуры, созданные для того, чтобы защищать человека, его права и свободы, порою грубо и систематически их нарушают. Попытки оказывать силовое давление на граждан противоречат современным демократическим принципам. Мириться с этим нельзя. Без опоры на широкую общественную поддержку с преступностью не справиться и порядка в стране не навести.
    В докладах международных и российских неправительственных правозащитных организаций, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации также содержатся данные о нарушениях прав граждан работниками милиции.
Проблема недозволенных методов воздействия на задержанных, подозреваемых, обвиняемых, свидетелей может быть решена только путем принятия комплекса мер, направленных на искоренение фактов нарушений законности в системе Министерства внутренних дел и Министерства юстиции Российской Федерации.
    В 2000 году Президенту Российской Федерации, в Федеральное Собрание Российской Федерации, Министерство внутренних дел и Министерство юстиции Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, в средства массовой информации был направлен специальный доклад Уполномоченного "О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации". В нем обобщены типичные и носящие массовый характер нарушения прав человека со стороны сотрудников правоохранительных органов, освещена деятельность Уполномоченного по защите и восстановлению нарушенных прав граждан, а также предложен комплекс экономических, законодательных, организационных, воспитательных и иных мер для искоренения этих негативных явлений. Уполномоченный предложил руководству правоохранительных органов рассмотреть на коллегиях МВД России и Минюста России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации обозначенные в специальном докладе проблемы и принять необходимые меры по предотвращению нарушений прав человека.
    Предложения и рекомендации специального доклада были обсуждены и получили поддержку на Всероссийском совещании-семинаре руководителей воспитательных органов аппаратов внутренних дел и внутренних войск МВД России 28 ноября 2000 года. На состоявшемся в Москве 12-13 января 2001 года Всероссийском совещании работников прокуратуры также обсуждались данные вопросы и приняты соответствующие решения. Поставленные вопросы рассматривались и на коллегии Министерства юстиции Российской Федерации.
    По сообщению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, в связи с важностью и актуальностью проблем, поднятых в специальном докладе Уполномоченного, работа в этой области взята на контроль Администрацией Президента Российской Федерации и руководством правоохранительных органов.

    Деятельность Уполномоченного и его рабочего аппарата способствует пересмотру решений государственных органов, которые представляются необоснованными.
    Шесть месяцев жительница Псковской области гражданка Я. (вх.№Я-18) добивалась привлечения к уголовной ответственности лиц, изнасиловавших ее несовершеннолетнюю дочь. Только после соответствующего запроса Уполномоченного в Генеральную прокуратуру Российской Федерации прокуратура Псковской области пересмотрела свое решение от 22 марта 2000 года и возбудила уголовное дело по этому факту.
    Постановлением Читинского областного суда по протесту заместителя председателя Верховного Суда Российской Федерации изменен приговор Краснокаменского городского суда от 28 октября 1997 года в отношении гражданки Б. (вх.№Б-497). Она была осуждена к 5 годам и 6 месяцам лишения свободы за убийство сожителя, длительное время издевавшегося над нею. Осужденная неоднократно просила о смягчении наказания. После обращения Уполномоченного ее жалоба была признана обоснованной, и срок наказания ей был снижен до 3 лет. В настоящее время гражданка Б. освобождена из колонии, так как срок ее наказания истек.
    После обращения Уполномоченного постановлением президиума Ростовского областного суда от 20 января 2000 года устранены нарушения закона, допущенные Неклиновским районным судом по делу гражданина Р. (вх.№ Р-234). Он был осужден 10 июня 1999 года за попытку украсть двух кур и гуся общей стоимостью 170 рублей к 4 годам и 6 месяцам лишения свободы. Надзорной инстанцией вид режима для Р. заменен со строгого на общий. С учетом изменения объема обвинения, а также обстоятельств дела президиум суда счел необходимым применить в отношении Р. статью 64 Уголовного кодекса Российской Федерации и снизить назначенное ему ранее наказание до 2 лет лишения свободы. Такие приговоры вызывают недоумение у широких слоев населения.
    Неразумно и незаконно за такие деяния отправлять людей за решетку, есть и другие меры наказания, не связанные с лишением свободы. Ведь Россия формируется как правовое демократическое государство и это должно проявляться в деятельности всех ветвей власти.

    Одним из неотъемлемых прав человека является право на жизнь. Однако вопрос о применении смертной казни в России длительное время не находит окончательного решения. Опросы общественного мнения свидетельствуют, что почти 71 процент россиян считают смертную казнь наиболее эффективной мерой в борьбе с преступностью, требуют ее сохранения. За немедленную отмену смертной казни высказалось лишь 5 процентов опрошенных, за постепенную - 16 процентов. Такова реакция людей на рост преступности, который захлестывает страну.
    Более четырех лет в Российской Федерации действует мораторий на исполнение смертных приговоров, введенный Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 года №724 "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы".
    Принято Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года № 3-П, согласно которому смертная казнь не может назначаться, пока суды присяжных не будут введены во всех субъектах Федерации.
Объявив мораторий на вынесение и приведение в действие смертных приговоров, страна столкнулась с рядом серьезных проблем, организационных и финансовых. Одна из них - это значительные финансовые расходы, которые ожидают Россию в связи с обеспечением соответствующих условий содержания лиц, которым смертная казнь заменена на пожизненное лишение свободы.
    В условиях активизации преступности и участившихся случаев террористических актов ряд глав субъектов Российской Федерации, некоторые депутаты Государственной Думы, общественные деятели через средства массовой информации предложили отменить мораторий на смертную казнь за совершение особо тяжких преступлений.
    Российские и международные правозащитные организации отмечали, что в России возможны судебные ошибки и имеются случаи, когда смертный приговор приводился в исполнение, а преступник оставался на свободе.
    Один характерный пример. В результате усилий правозащитников и вмешательства Уполномоченного Верховным Судом Российской Федерации был отменен приговор в отношении С.Михайлова (вх.№ М-304), осужденного в 1995 году к смертной казни за убийство восьмилетней девочки. По данному делу уже в 1997 году появились вновь открывшиеся обстоятельства, указывающие на то, что С.Михайлов этого преступления не совершал.
    Уполномоченный дважды обращался к Генеральному прокурору Российской Федерации с ходатайством о направлении уголовного дела и материалов производства по вновь открывшимся обстоятельствам в Верховный Суд Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации своим определением от 25 апреля 2000 года отменил судебные решения в части осуждения С.Михайлова и направил дело для производства нового расследования. В дальнейшем прокуратурой Вологодской области 20 июля 2000 года уголовное дело в отношении С.Михайлова прекращено за отсутствием в его действиях состава преступления. Более того, в ходе нового расследования были установлены, а затем и осуждены лица, которые совершили инкриминируемые Михайлову преступления.
    Уполномоченный выступает за исключение смертной казни из всех статей Уголовного кодекса Российской Федерации и призывает Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировать Протокол № 6 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, запрещающий смертную казнь.

    2. Нарушение экономических и социальных прав граждан

    Конституция Российской Федерации закрепляет широкий комплекс экономических и социальных прав граждан. К их числу относятся права:
    - на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
    - на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
    - на защиту от безработицы;
    - на установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск;
   - на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом;
   - на жилище;
   - на охрану здоровья и медицинскую помощь и другие.
   Соблюдение этой категории прав человека возможно в том случае, когда экономическое развитие общества позволяет реально обеспечить большинству его членов достойный жизненный уровень, и когда создан эффективный правовой механизм для их осуществления. Именно действенные гарантии социально-экономических прав и законных интересов граждан являются предпосылкой формирования правового государства и гражданского общества.
   В 1999-2000 годах усилиями всех ветвей власти удалось изменить негативные тенденции в экономике страны. В течение почти двух лет растет промышленное производство. Состояние экономики позитивно сказывается на исполнении федерального бюджета.
   Но эти изменения не привели к улучшению жизни миллионов пенсионеров и основной массы населения страны. Экономическое падение было настолько сильным, что потребуются годы экономического подъема, чтобы общество почувствовало реальное улучшение качества жизни.
   Вместе с тем имеются и позитивные тенденции. Повышена заработная плата работникам бюджетных отраслей. В результате нескольких индексаций в течение 2000 года более чем на 70 процентов выросли размеры пенсий. Однако одновременно растут цены на продовольствие, предметы первой необходимости, услуги.

   Защита трудовых прав осуществляется как профессиональными организациями трудящихся посредством участия в переговорах с органами государственной власти и предпринимательскими объединениями, заключения коллективных соглашений, так и в судебном порядке по искам работников. Существует также механизм примирительных процедур. Если же переговоры при разрешении коллективных трудовых споров заходят в тупик, то трудовой коллектив вправе использовать крайний способ - забастовку.
   В 1999-2000 годах не было столь масштабных и опасных столкновений, связанных с нарушениями социально-экономических прав граждан, какие были, например, в 1998 году.
   Вместе с тем имело место длительное противостояние работников Выборгского целлюлозно-бумажного комбината (ВЦБК) и его новых собственников. Неясность правовых аспектов передачи собственности, сокрытие информации от трудового коллектива, невнимание новых собственников к настроениям людей на комбинате и безответственное поведение некоторых лидеров местных профсоюзов вылились осенью 1999 года в ожесточенные столкновения работников ВЦБК с бойцами ОМОНа и судебными приставами. Пострадавшие были с обеих сторон (Труд, 12.11.1999).
   Столкновения, хотя и менее острые, происходили и в 2000 году, в частности на металлургическом комбинате в г.Новокузнецке Кемеровской области, угольных предприятиях Красноярского края, на московском ликеро-водочном заводе "Кристалл". Возможная в ближайшем будущем смена хозяев приватизированных предприятий усиливает опасность дальнейшего нарастания подобных конфликтов.
   Позитивным является факт сокращения числа безработных. С начала 1999 года безработица уменьшилась почти в полтора раза. Вместе с тем по-прежнему 7 млн. граждан не удается реализовать свое право на труд. Поступающие страховые взносы не обеспечивают потребности в текущих выплатах пособий по безработице.
   Подавляющее большинство безработных не зарегистрировано в службах занятости. По официальным данным, пособия получают лишь 15 процентов безработных. Причина - недостаточная эффективность работы служб занятости и сложность бюрократических процедур по оформлению пособий. Нельзя не отметить и социальную пассивность значительной части безработных, а также малые размеры пособий. Преодолеть нынешние масштабы безработицы в России вряд ли возможно в ближайшее время. Однако сдерживание ее в определенных пределах - хотя бы на уровне 5 процентов, как это было предусмотрено в Генеральном соглашении между Правительством Российской Федерации, профсоюзами и предпринимателями на 1998-1999 годы - представляется вполне реальным.

   Жалобы и обращения граждан, поступающие Уполномоченному, свидетельствуют о том, что нарушения социальных и, в частности, трудовых прав и законных интересов граждан по-прежнему продолжают оставаться достаточно распространенными и вызывают социальную напряженность в обществе.
   По данным Всероссийского Центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в 1999-2000 годах около 40 процентов работающего населения сталкивалось со случаями ущемления своих экономических и трудовых прав. В 1996-1998 годах эта цифра составляла 55 процентов.
   В 2000 году количество обращений граждан по поводу нарушений их прав в сфере труда и занятости составили примерно 10 процентов от общего количества жалоб, поступивших Уполномоченному, что несколько меньше по сравнению с 1999 годом.
Обобщение итогов их рассмотрения показывает, что 35 процентов этих обращений касаются вопросов незаконного увольнения с работы, 21,7 процента связаны с несвоевременной выплатой заработной платы, в 10,2 процента жалоб затрагиваются вопросы возмещения вреда здоровью, причиненного на производстве, 43 процента жалоб относятся к таким нарушениям, как незаконное отправление работников в отпуск без сохранения заработной платы, задержка окончательного расчета при увольнениях, несвоевременная выплата отпускных.
   Несмотря на то, что судами Российской Федерации ежегодно разрешается большое количество дел, касающихся трудовых отношений, жалобы на судебные решения составляют примерно 6 процентов.
   Есть все основания утверждать, что в ряде регионов страны по-прежнему имеют место нарушения прав трудящихся на своевременное получение в полном объеме вознаграждения за труд. При этом, как и в предыдущие годы, наибольшее количество жалоб на невыплату заработной платы поступает от работников бюджетной сферы: народного образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства.
   В 2000 году с коллективными жалобами на длительное (от нескольких месяцев до двух и более лет) неполучение заработной платы к Уполномоченному обратились работники муниципального унитарного предприятия "Коммунальник" г.Зеи (вх.№1562) и муниципального производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства г.Райчихинска Амурской области (вх.№215), учителя Турочакской средней школы Республики Алтай (вх.№178), учителя Усть-Шоношской средней школы №1 Вельского района Архангельской области (вх.№30), учителя Спицынской средней школы Котельничского района Кировской области (вх.№1561), педагоги детской школы искусств г.Сычевки Смоленской области (вх.№220), работники отдельной роты охраны учреждения ЮФ-326/5 Управления исполнения наказаний (УИН) Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатской области (вх.№1698) и другие.
   По каждой из жалоб Уполномоченным были направлены обращения руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В поступивших ответах Уполномоченный был проинформирован о принимаемых или принятых мерах по исправлению сложившейся ситуации. Так, в ответе главы администрации Амурской области сообщалось о том, что комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации Амурской области в апреле 2000 года из полученного трансферта г. Райчихинску было выделено 850 тыс. рублей на погашение задолженности по заработной плате работникам жилищно-коммунального хозяйства.
   Наибольшее количество коллективных жалоб на многомесячные задержки выплат заработной платы и погашения задолженности поступает от граждан, проживающих в Чукотском автономном округе. Для того чтобы разобраться на месте с кризисной ситуацией, Уполномоченный и сотрудники его рабочего аппарата с 23 по 27 апреля 2000 года находились на Чукотке. Состоялись беседы с руководителями органов государственной власти этого субъекта Российской Федерации, встречи с жителями. Уполномоченный посетил окружную больницу, ряд учреждений системы образования и воспитания, в том числе школу-интернат для детей-сирот, детский дом в г.Анадыре. Обсуждение проблем округа и путей их решения прошло в редакции местной газеты "Крайний Север".
   В настоящее время в Чукотском автономном округе едва ли не самые высокие цены. Уровень жизни населения значительно ниже среднего по стране. Граждане с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляют 40 процентов от общей численности населения автономного округа. Задолженность по заработной плате имеется практически во всех отраслях народного хозяйства и обусловлена отсутствием необходимых средств в окружном и муниципальных бюджетах. Недостаточное финансирование не позволяет погасить задолженность по пособиям на детей, которая на 1 января 2000 года составила более 38 млн. рублей.
   Одной из причин резкого снижения доходов окружного и муниципальных бюджетов стала ликвидация ряда горно-обогатительных комбинатов округа (в поселке Комсомольский, в г.Певеке). Помимо этого, на муниципальный баланс были переведены ведомственные поселки Быстрый, Валькумей, Комсомольский и другие, коммунальное хозяйство которых практически пришло в негодность, а достаточное финансовое и материально-техническое обеспечение отсутствует. Местная администрация предпринимает соответствующие меры, но поскольку регион является дотационным, без реальной помощи федеральной власти многие неотложные экономические и финансовые проблемы Чукотки в ближайшее время решить не удастся.
   О ситуации в Чукотском автономном округе Уполномоченный проинформировал Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.И.Матвиенко. Несмотря на предпринятые Правительством усилия, кардинально изменить ситуацию по предоставлению соответствующих гарантий, выплатам заработной платы и необходимых компенсаций жителям северных территорий не удается. Повторное обращение Уполномоченного по данной проблеме было адресовано Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову.
   Невыплаты в течение длительного времени денежного вознаграждения за труд, особенно в регионах с высоким уровнем безработицы, вынуждают работников порой трудиться лишь за ограниченный набор продуктов. Фактически это может быть признано принудительным трудом, что противоречит положениям Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
   Нередко систематическая невыплата заработной платы заставляет трудящихся использовать различные меры самозащиты. Такие действия работников не всегда находят понимание со стороны работодателя и приводят к конфликтам.
Так, работники ОАО "Камышинский хлопчатобумажный комбинат" Г., К. и другие (вх.№Г-118) перестали выходить на работу, так как им систематически не выплачивалась заработная плата, о чем была поставлена в известность администрация комбината. В результате они были уволены по пункту 4 статьи 33 КЗоТ РФ (за прогул без уважительных причин). В иске о восстановлении на работе решением суда первой инстанции им было отказано. Уполномоченный пришел к выводу, что требование администрации к работнику выполнять трудовые обязанности без соответствующей оплаты является существенным нарушением прав человека, гарантированных гражданам статьей 37 Конституции Российской Федерации. Систематические же невыплаты заработной платы могут рассматриваться в качестве уважительной причины для невыхода на работу.
   Позиция Уполномоченного была изложена в обращении в Верховный Суд Российской Федерации, который с ней не согласился. Однако при повторном обращении Заместителем Председателя Верховного Суда Российской Федерации судебные решения по указанным делам были опротестованы. При последующем разрешении спора истцы восстановлены на работе.
В результате состоявшихся в 2000 году поездок Уполномоченного и сотрудников его аппарата, а также работы выездных приемных в Республике Коми, в Воронежской, Костромской, Оренбургской, Самарской областях, где невыплата заработной платы учителям и врачам стала хроническим явлением, ряд проблем удалось решить, и задолженность полностью или частично погашена.
   Посещения субъектов Российской Федерации, анализ поступающей из регионов информации позволяют сделать вывод о том, что нарушения трудовых прав и законных интересов граждан не рассматриваются большинством должностных лиц как серьезные упущения в их работе и воспринимаются как следствие существующей в стране тяжелой социально-экономической ситуации. При этом доминируют иждивенческие настроения, надежды на помощь федеральных структур.
Проблемы реализации прав, касающихся достаточного вознаграждения за труд, обеспечения пенсий и доходов нетрудоспособных граждан, по-прежнему стоят достаточно остро. Основная масса населения продолжает ощущать негативные последствия финансового кризиса августа 1998 года.
   Подавляющая часть трудящихся не удовлетворена размерами своей заработной платы. Доходы основной массы населения - заработная плата, пенсии и пособия - не в состоянии гарантировать пенсионерам, большинству работников и членам их семей материальный достаток.
   И хотя в 1999-2000 годах размеры заработной платы и пенсий несколько увеличились, покупательная способность населения не возросла. В общественном сознании итог многолетних негативных явлений в области оплаты труда и выплаты пенсий перевешивает те небольшие позитивные изменения, которые начались с весны 2000 года.

   Индивидуальные и коллективные жалобы граждан о нарушениях их социальных прав составляют 6,2 процента от общего числа жалоб, принятых Уполномоченным к рассмотрению в 2000 году. В основном в них ставятся вопросы, связанные с непредоставлением льгот, установленных для ветеранов войны и труда, инвалидов, участников ликвидаций последствий радиационных катастроф и лиц, проживающих на зараженных в результате этих аварий или ядерных испытаний территориях; неправильным исчислением пенсий, в том числе с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) и районных коэффициентов; неисполнением вступивших в законную силу судебных решений; несовершенством законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты ветеранов и инвалидов; задержками выплаты пенсий и пособий на детей; отказами органов социальной защиты населения в назначении и выплате пенсии гражданам, не имеющим по различным причинам регистрации по месту жительства или пребывания.
   В последнее время органами государственной власти Российской Федерации предпринимаются меры по улучшению пенсионного обеспечения граждан, вводятся дополнительные льготы, устанавливаются разовые и постоянные дополнительные выплаты для отдельных категорий ветеранов. В субъектах Российской Федерации ведется поиск источников дополнительного финансирования для улучшения организации работы с ветеранами и пенсионерами.
   Уровень жизни многих из них является крайне низким. Методика, по которой устанавливается прожиточный минимум, минимальный размер пенсий, такова, что эти показатели не соответствуют реальным потребностям. Темпы роста пенсионных выплат значительно отстают от роста цен на товары и услуги. Отношение средней пенсии к средней заработной плате составляет примерно 30 процентов, в то время как за рубежом это значение считается допустимым, если оно равно 50-60 процентам и выше.
   В 1999-2000 годах Уполномоченный неоднократно обращался к руководителям органов государственной власти Российской Федерации с предложением принять дополнительные меры по социальной защите ветеранов и пожилых людей. Выплачиваемые государством пенсии не компенсируют расходы на питание и приобретение необходимых лекарственных средств. Установленные законодательством льготы зачастую не реализуются по причине недостаточного финансирования.
   Не решен вопрос об увеличении пенсий ветеранам из числа лиц, работавших в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, прифронтовых участках железных и автомобильных дорог.
   Не урегулированы проблемы возмещения вреда, причиненного здоровью граждан в результате чернобыльской и других радиационных катастроф, ликвидации их последствий. Из-за отсутствия финансирования в ряде случаев не исполняются судебные решения, касающиеся реализации федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и других.
   Получение государственной помощи при переселении в центральные регионы страны остается острейшей проблемой для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
   Многие положения федеральных законов "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" остаются декларативными. Из года в год преодолеваются огромные трудности при завозе товаров народного потребления, топлива. В ряде случаев люди могут добиться установленных законом гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных затрат на проживание в суровых природно-климатических условиях только в судебном порядке.
   В 2000 году Уполномоченному поступили многочисленные обращения от граждан из Чукотского автономного округа, Республики Саха (Якутия) об оказании помощи в получении жилищных субсидий.
   Так, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года №128 "О мерах социальной защиты населения ликвидируемых поселков золотодобытчиков в Чукотском автономном округе" поселок Ленинградский Шмидтовского района ликвидирован, часть населения выехала в другие регионы. Однако другая его часть в связи с отсутствием жилья в центральных районах страны с 1998 года по настоящее время продолжает жить в поселке, которого по сути уже нет, в надежде воспользоваться правом получения жилищной субсидии.
   Аналогичная ситуация и в Республике Саха (Якутия). В частности, в ликвидированном поселке Аллах-Юнь закрыты школа, больница, детский сад, отключена электроэнергия, теплоснабжение, однако пенсионеры, которым некуда деться, а также одинокие женщины с детьми, не имеющие возможности выехать, продолжают жить в невыносимых условиях (вх.№ К -1061). Ситуация усугубляется тем обстоятельством, что абсолютное большинство северян не имеет средств для переезда. Уполномоченным были направлены обращения в Правительство Российской Федерации, губернатору Чукотского автономного округа, Президенту Республики Саха (Якутия).
   В частности, Правительство России поручило Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством труда и социального развития Российской Федерации рассмотреть обращение Уполномоченного о нарушении социально-экономических прав жителей Чукотского автономного округа. Для нормализации социальной обстановки за январь-август 2000 года округу из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации были перечислены средства в сумме 823,6 млн. рублей. Наряду с этим оказана дополнительная финансовая помощь в виде предоставления беспроцентной ссуды в сумме 210 млн. рублей.
   Однако такая помощь не может быть эффективной. Из года в год сохраняется положение, когда темпы роста расходов опережают доходы консолидированного бюджета округа, неуклонно растут недоимки по платежам, аккумулируемым на территории Чукотского автономного округа.
   Для решения проблем, возникающих в связи с ликвидацией населенных пунктов, необходимо ускорить принятие федерального закона "О порядке ликвидации населенных пунктов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вследствие прекращения деятельности находящихся на их территории предприятий, воинских частей и учреждений уголовно-исполнительной системы", проект которого внесен в Государственную Думу членами Совета Федерации.
Ежегодно Правительством Российской Федерации выделяются денежные средства на жилищные субсидии. Однако в северные регионы они поступают несвоевременно и не в полном объеме, что препятствует выезду граждан. Правительству Российской Федерации необходимо пересмотреть порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из ликвидируемых поселков, усилить контроль за их целевым использованием.
   Существующая в стране система социальных выплат и льгот крайне неэффективна. Денежные средства, как правило, используются для поддержки тех групп населения, доходы которых выше прожиточного минимума. Так, льготами по оплате жилья и коммунальных услуг пользуются более половины населения России, многие граждане получают льготы по профессиональному признаку.
   Изменения, предлагаемые Правительством Российской Федерации для внесения в 17 законодательных актов и затрагивающие интересы более 37 млн. человек, должны отменить ряд ранее установленных льгот. Вместе с тем планируется отмена многих льгот, которыми пользуются ветераны труда, инвалиды (за исключением инвалидов I группы), жертвы политических репрессий, лица, подвергшиеся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Изыскание дополнительных денежных средств за счет ущемления прав социально незащищенных и уязвимых групп населения недопустимо. Это особо подчеркнуто Уполномоченным в обращении к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. К сожалению, некоторые решения, ухудшающие положение этих категорий граждан все же приняты Государственной Думой.
В результате несоответствия выделяемых из федерального бюджета средств на социальную защиту "чернобыльцев" реальным потребностям, из-за невыполнения государством обязательств перед этой категорией граждан в ряде регионов прошли акции протеста.
   Весной 2000 года в нескольких городах Белгородской области, а также в г.Александрове Владимирской области прошли голодовки "чернобыльцев". Отчаяние людей было столь велико, что они готовы были совершить акт самосожжения. Акция была вызвана уменьшением сумм, выделяемых на возмещение вреда их здоровью, ростом задолженности - деньги не выплачивались годами, включая выплаты по вступившим в законную силу судебным решениям. Не уменьшается очередь на получение жилья. В конце октября 2000 года в Москве у памятника Г.К.Жукову на Манежной площади прошла демонстрация 108 инвалидов-чернобыльцев из Тулы, протестовавших против внесения поправок в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", изменяющих порядок исчисления их пенсий.
   21 ноября 2000 года Уполномоченный принял участие в работе Пленума Верховного Суда Российской Федерации, посвященного практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией и защитой прав инвалидов. Уполномоченный выступил в защиту прав "чернобыльцев" по вопросам о возмещении вреда, причиненного их здоровью, а также о применении на основании пункта 2 статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" права на возмещение вреда здоровью бывших военнослужащих, получающих пенсию за выслугу лет. Предложения Уполномоченного нашли отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
   Расходы на реализацию прав и льгот, предоставленных ветеранам и инвалидам за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, из года в год необоснованно занижаются.
Например, финансовые средства, направляемые из федерального бюджета в субъекты Российской Федерации целевым назначением либо в рамках финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на обеспечение инвалидов Великой Отечественной войны специальным автотранспортом, выделяются в недостаточном объеме (менее 10 процентов от потребности). Несмотря на рост ассигнований на эти цели, за счет выделенных средств автомобили могут быть предоставлены 7 тыс. инвалидов, в то время как очередь насчитывает около 90 тыс. человек, из которых 76 тыс. - инвалиды войны.
   Неблагоприятная ситуация сложилась в субъектах Российской Федерации с исполнением федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах".
   Одна из самых сложных проблем - обеспечение ветеранов лекарственными средствами. Удовлетворение потребности ветеранов в лекарственных средствах по льготным рецептам составляет всего 60 процентов.
   Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержит нормы, предусматривающей разграничение источников финансирования льгот для инвалидов, в силу чего отсутствует возможность контроля за его исполнением. Для исполнения закона с учетом всех источников финансирования необходимо 0,5 млрд. рублей в год. Реально финансирование осуществляется не более чем на 25 - 30 процентов. Установленные законом льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, на проезд, по установке телефона, лекарственному обеспечению во многих случаях предоставляются только после обращения граждан в суды.
   В 2000 году по инициативе Уполномоченного были восстановлены права:
   - более 1 млн. пенсионеров-северян, пенсии которых исчисляются с применением индивидуального коэффициента пенсионера. На основании информации о нарушениях законодательства Российской Федерации о социальной защите ветеранов, инвалидов, пенсионеров и других граждан, направленной Уполномоченным Президенту Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 17 октября 2000 года №1762 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" с 1 ноября 2000 года пенсионерам-северянам на 100-200 рублей увеличены ежемесячные размеры пенсий;
   - более 100 тыс. участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания. Они получили право на льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны Федеральным законом "О ветеранах". Министерство труда и социального развития Российской Федерации на основании обращения Уполномоченного 13 ноября 2000 года направило разъяснения органам социальной защиты субъектов Российской Федерации о распространении этих льгот на всех участников войны, ставших впоследствии инвалидами.
   На основании обращений, заключений, ходатайств, направленных Уполномоченным соответствующим должностным лицам, были удовлетворены законные требования, в частности: гражданина П. из Воронежской области (вх.№П-528) - как инвалиду ему был предоставлен специальный автотранспорт; гражданкам А., Иркутская область (вх.№ А-294), и Е., Ростовская область (вх.№ Е-8), которые получили установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детские пособия; гражданина Р. из Волгоградской области (вх.№Р- 28) - ему оказана помощь в реализации права на бесплатное получение лекарств, а выдача лекарств взята на контроль Уполномоченным; гражданина Ж., Саратовская область (вх.№Ж-46), в получении компенсации по возмещению расходов в связи с переездом из района Крайнего Севера.
   В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлены обращения Уполномоченного о реализации федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также о предоставлении льгот гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
   В целях защиты и восстановления прав граждан - собственников денежных средств, размещенных в многочисленных кредитно-финансовых организациях на территории России, Уполномоченным направлено обращение Президенту Российской Федерации с просьбой инициировать вопрос о разработке и принятии федеральной целевой программы по восстановлению и защите сбережений граждан. По результатам рассмотрения данного обращения Правительству Российской Федерации, в частности Министерству финансов Российской Федерации, были даны соответствующие поручения.

   Право на жилище является конституционным правом. Для его реализации необходим механизм, обеспечивающий возможность получения жилья как платежеспособными, так и малоимущими гражданами и категориями населения, имеющими льготы.
Граждане с высоким и средним уровнем доходов жилье должны приобретать преимущественно за счет личных средств по рыночной стоимости, в том числе при активном использовании ипотечного кредитования.
   Что касается малоимущих граждан и категорий населения, имеющих льготы, то жилье должно предоставляться им по договору социального найма бесплатно или по доступной цене, в первую очередь в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Жалобы граждан на нарушения их прав в сфере жилищного законодательства составили в 2000 году около 8 процентов от всех обращений, поступивших Уполномоченному.
   Как и в предыдущие годы, примерно половина жалоб касается нарушений прав граждан в сфере распределения муниципального жилья. Люди жалуются на длительные сроки пребывания в очередях, нарушение порядка очередности на получение муниципального жилья. Известно, что объемы его строительства за последние годы резко сокращены.
Назрела необходимость изменения роли и содержания института социального найма государственного и муниципального жилья. В этой связи целесообразно внести изменения в действующее законодательство. Критерием определения права граждан на получение жилья по договору социального найма в домах государственного и муниципального фонда должен стать уровень дохода нанимателей. Кроме того, договоры социального найма в перспективе должны стать срочными, поскольку введение учета материального положения при предоставлении государственного и муниципального жилья неизбежно придет в противоречие с бессрочным характером договора социального найма.
   По мнению Уполномоченного, требует корректировки и Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". В нынешней редакции этот закон дает право на приватизацию занимаемых по договору найма и аренды жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда не только гражданам Российской Федерации, но и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства. Эти лица реально участвовали и продолжают участвовать в процессе приватизации жилья. Ситуация, когда государственная и муниципальная недвижимость бесплатно передается в собственность иностранцам, требует изменения.
   В этом же законе содержится правовая норма, устанавливающая запрет на приватизацию отдельных жилых помещений в квартирах коммунального заселения. Однако Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года №25-П она признана не соответствующей Конституции Российской Федерации. Начавшийся после принятия постановления активный процесс приватизации жилья в коммунальных квартирах выявил ряд особенностей, которые законодателем не были учтены. В частности, законодательством не определено, какие права при приватизации комнат приобретают жильцы на места общего пользования в коммунальной квартире. Помимо этого, на практике довольно часто возникают неопределенности по отдельным вопросам пользования и распоряжения приватизированными помещениями в квартирах коммунального заселения. В законе необходимо предусмотреть и возможность расприватизации (деприватизации) занимаемых гражданами жилых помещений. Особенно актуальна эта проблема для слабо защищенных слоев населения - одиноких пенсионеров, инвалидов, несовершеннолетних граждан. Эти лица не всегда могут нести расходы по содержанию своего жилища. Помимо прочего, за их приватизированным жильем иногда разворачивается настоящая охота со стороны криминальных элементов.
   В связи с этим необходимо внести дополнения в Закон "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" с учетом особенностей приватизации жилых помещений в квартирах коммунального заселения, а также процесса расприватизации (деприватизации) жилья.
   Нарушения жилищных прав граждан наблюдаются и в процессе перехода к муниципалитетам ведомственного жилищного фонда, в особенности общежитий. При этом за передачей права собственности не всегда следует реальная финансовая и административная ответственность за содержание принятого на баланс муниципалитета жилищного фонда.
   В последние годы все чаще говорится о том, что такие формы удовлетворения жилищных потребностей граждан, как предоставление им общежития или служебного жилья, должны прекратить свое существование. Однако эти способы решения проблемы жилья для отдельных категорий граждан вполне оправданно продолжают применяться на практике. В настоящее время общежития довольно активно используются для размещения временных, сезонных работников, а также учащихся образовательных учреждений и некоторых других категорий граждан.
   Сегодня на балансе многих муниципальных образований находятся общежития, являющиеся для многих единственным жильем. Причем люди прожили в этих помещениях уже не один десяток лет. Очевидно, что постоянно жить в условиях общежития, в отношении которых законодательством установлены специальные правила, невозможно. При этом нередко попытки жильцов добиться от муниципальных властей перевода общежития в муниципальный жилищный фонд встречают сопротивление со стороны местных чиновников. На ремонт и поддержание в нормальном состоянии общежитий местные власти стараются средств не тратить, а первые этажи зданий зачастую сдаются ими в аренду коммерческим организациям и частным предпринимателям.
Например, в г.Челябинске на балансе города имеется около 40 муниципальных общежитий, ранее принадлежащих приватизированным или обанкротившимся предприятиям. Длительное время жильцы предпринимают попытки заставить городские власти перевести эти общежития в муниципальный жилищный фонд. Однако последние активно этому сопротивляются.    В таких условиях, защищая свое конституционное право на жилище, люди вынуждены обращаться с исками в суды об изменении статуса занимаемых ими домов.
   Существенной проблемой для жильцов является неудовлетворительное содержание и нецелевое использование общежитий. В обращениях к Уполномоченному говорится: в ряде общежитий в течение длительного времени не проводится текущий ремонт жилых помещений и мест общего пользования, не работает санитарно-техническое и иное оборудование.
   Так, из коллективной жалобы, присланной сотрудниками органов внутренних дел (вх. № Кл-324), проживающими в общежитии ГУВД г.Москвы по адресу ул. Викторенко, д. 10, видно, что часть жилых помещений общежития, статус которого в установленном порядке не был изменен, использовалась не по назначению (в качестве склада для хранения вооружения и спецсредств, учебных классов, служебных кабинетов и так далее). Остальные же помещения находились в состоянии практически непригодном для проживания. Однако их ремонт не производился. С жильцов взималась завышенная плата за проживание, в которую была включена стоимость несуществующих услуг. Заявители неоднократно обращались с жалобами по данным вопросам в ГУВД г.Москвы, однако конкретные меры по устранению нарушений стали приниматься только после вмешательства Уполномоченного.
С коллективной жалобой к Уполномоченному обратились жильцы общежития столичного предприятия "Моспромстрой" (вх.№ ПР-Кл-1), расположенного по адресу ул. Жигулевская, д.4, корп.2. В этом доме проживают с семьями люди, проработавшие на предприятиях Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города 10 и более лет, и не имеющие другого жилья. Заявители сообщили, что в общежитии не соблюдаются правила противопожарной безопасности, санитарные и технические нормы, в неудовлетворительном состоянии находятся места общего пользования. Несмотря на многочисленные указания контролирующих органов, в общежитии не были произведены ни реконструкция, ни ремонт жилых помещений и этажей.    Помимо этого, помещения на первом и втором этаже в нарушение закона продолжают сдаваться в аренду под офисы различным коммерческим организациям. Общежитие фактически является семейным, но считается мужским. В этой связи жены и дети работников не могут зарегистрироваться по месту жительства, хотя для них уже в течение многих лет это жилье является единственным. Граждане неоднократно и безуспешно обращались к администрации предприятия "Моспромстрой", в различные государственные и муниципальные органы. Только после обращения Уполномоченного в правительство Москвы стали приниматься конкретные меры по исправлению ситуации.

   В 1999-2000 годах отчетливо обозначилась еще одна проблема в сфере соблюдения социально-экономических прав граждан. Речь идет о ставших уже регулярными отключениях электричества, газа и воды в российских городах и населенных пунктах, где проживают миллионы людей. В цивилизованном обществе бесперебойное коммунально-бытовое обслуживание является неотъемлемой составляющей нормальных жилищных условий, а потому такие отключения есть не что иное, как нарушение права на жилище и достойный уровень жизни.
   Между тем подобные инциденты в последние годы случаются все чаще и еще более осложняют жизнь российских граждан. И происходит это не только в отдаленных и специфических районах страны, например в Приморском крае. Исследование, проведенное ВЦИОМ в трех разных регионах - в Кемеровской, Ростовской и Тульской областях, выявило, что осенью 1999 года и зимой 1999/2000 года от одной шестой до двух пятых частей населения, живущего в многоквартирных домах, страдало от перебоев в подаче воды, света, тепла. 16 процентов жильцов многоквартирных зданий вынуждены были пережить отключение центрального отопления в зимние месяцы - самое сложное время года.
   В 2000 году Уполномоченному поступили многочисленные жалобы граждан на так называемые "веерные" отключения электроэнергии в жилых домах, детских, лечебных и образовательных учреждениях.
   В ряде случаев отключение электроэнергии в больницах и родильных домах привело к тяжелым последствиям. Прекращение работы медицинских аппаратов поставило под угрозу жизнь пациентов, в том числе новорожденных детей.
Уполномоченный считает, что меры, предпринимаемые РАО "ЕЭС России" с целью восстановления его прав в хозяйственной сфере, в значительной степени ущемляют конституционные права граждан России, и в итоге могут привести к нарушению одного из основных прав - права на жизнь.
   В связи с чрезвычайной важностью затронутой проблемы, Уполномоченный призвал Правительство Российской Федерации и глав субъектов Российской Федерации принять меры по преодолению энергетического кризиса, ставящего под угрозу конституционные права граждан. Уполномоченный дважды обращался к Председателю правления РАО "ЕЭС России" А.Б.Чубайсу с требованием рассмотреть вопрос о приведении мер, предпринимаемых РАО "ЕЭС России" для взыскания задолженности по оплате за электроэнергию, в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
   Председатель правления РАО "ЕЭС России" А.Б.Чубайс согласился с его позицией и подтвердил, что неправомерные прекращения подачи энергии нарушают конституционные права российских граждан. Он заверил, что РАО "ЕЭС России" запретило своим дочерним АО-энерго производить "веерные" отключения энергии. Однако такие отключения продолжаются.
   По обращениям Уполномоченного Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 2000 году проведены проверки законности отключения электроэнергии в жилых домах и учреждениях социальной сферы ряда субъектов Российской Федерации и приняты соответствующие меры.
   Органами прокуратуры Приморского края (прокурорами Первореченского и Советского районов г. Владивостока, городов Артема, Уссурийска, Партизанска, Кавалеровского и Хасанского районов) по результатам проверок возбуждено 11 уголовных дел по статье 215-1 УК РФ (прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения) и статье 293 УК РФ (халатность). В целях проведения полного и квалифицированного расследования созданы специальные оперативные группы, дела приняты к производству непосредственно прокурорами либо их заместителями.
   За ходом расследования уголовных дел прокурорами соответствующих субъектов Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации установлен контроль.
   Для исправления ситуации в этой области нужны материальные ресурсы. Однако не менее важны организационные меры и ответственность должностных лиц.

   Для обеспечения приемлемого уровня социальной защиты населения необходимы преобразования во всех сферах деятельности государства.
   Реальный рост уровня жизни населения невозможен без серьезных усилий в деле достижения экономического прогресса, реструктуризации предприятий, которые, в свою очередь, должны сопровождаться продуманной социальной политикой, основанной на принципах социального партнерства.
   Проведенный в 2000 году Правительством Российской Федерации конкурс "Российская организация высокой социальной эффективности" показал, что в стране есть предприятия, которые достигают серьезных экономических результатов и одновременно обеспечивают социальную стабильность на предприятиях и на территориях, где они расположены. Примером такой работы может служить опыт предприятий-победителей: ОАО "Богословский алюминиевый завод" (г. Краснотурьинск, Свердловская область); РАО "Норильский никель" (г.Норильск, Красноярский край); ОАО "ТНК-Нижневартовск" (г.Нижневартовск, Тюменская область) и других.
   Так, РАО "Норильский никель" за последние 4 года обеспечил рост продукции по меди на 79 процентов, по никелю на 93 процента, по кобальту на 161 процент. Более чем в два раза выросла производительность труда. Суммы налоговых отчислений в бюджеты всех уровней возросли по сравнению с 1996 годом в 22 раза, по сравнению с 1999 годом в 2,7 раза.
На предприятии проводится последовательная политика по повышению мотивации труда, идет интенсивный процесс переобучения работников, принимаются меры, направленные на повышение производственной дисциплины и снижение производственного травматизма.
   Были применены социальные технологии, которые дали значительный результат. Например, для пенсионеров была разработана и реализована программа "6 пенсий", согласно которой работнику компании, получающему пенсию по возрасту, увольняющемуся с предприятия и выезжающему за пределы Норильского промышленного района и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, в течение двух лет выплачивается ежемесячная фиксированная материальная помощь, равная шестикратному размеру государственной пенсии. 5900 пенсионеров в течение последних двух лет воспользовались этой программой и выехали на "материк". 2000 работниц, имеющие детей в возрасте до 7 лет, участвуют в программе "Материнское право", воспитывают детей дома и получают компенсации от предприятия.
   Государство и общество заинтересованы в развитии предприятий, предоставляющих дополнительные гарантии своим сотрудникам, и такой опыт необходимо изучать и поддерживать. Именно на формирование такого комплекса мер должна быть ориентирована деятельность Правительства Российской Федерации по обеспечению социально-экономических прав граждан.
Повышение эффективности проводимой государством социальной политики, реальное обеспечение конституционных прав граждан в сфере труда, занятости, социального обеспечения, образования, охраны здоровья, предоставления жилья, улучшения материального положения и условий жизни людей должны являться приоритетными задачами общества, государства, предприятий и организаций.
   На повестке дня - ратификация Европейской Социальной Хартии, что обозначит новую ступень в развитии социальной защиты населения, обеспечении соответствия российского законодательства международным стандартам в области прав человека.
Актуальность защиты трудовых прав граждан приобретает особое значение в связи с рассмотрением Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов Трудового кодекса Российской Федерации.
   Трудовой кодекс является важнейшим нормативным правовым актом. Он должен закрепить и конкретизировать систему трудовых прав и свобод, установить государственные гарантии их соблюдения и защиты. Его принятие будет способствовать созданию специальных правовых механизмов, обеспечивающих соблюдение законодательства о труде, что необходимо в связи с массовыми нарушениями работодателями трудовых прав работников. Перечень трудовых прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, должен быть дополнен положениями международных конвенций и хартий, нормы и принципы которых являются составной частью отечественной правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
   В заключении на проекты Трудового кодекса Российской Федерации, направленном Уполномоченным в соответствующие комитеты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, отмечено, что многие положения проектов не отражают имеющиеся в обществе проблемы правового и социального характера, не основываются на нормах, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.
   В проектах Трудового кодекса закреплен принцип обеспечения вознаграждения за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Такой подход противоречит положениям Всеобщей декларации прав человека и Европейской Социальной Хартии, в соответствии с которыми каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи.
При разработке нового Трудового кодекса защиту трудовых прав работников следует сочетать с интересами работодателя, который должен быть достаточно свободен в подборе и расстановке кадров.
   В последние годы упала роль профсоюзов как законных представителей работников и защитников их трудовых прав. Исходя из этого, нужно изменить отношение государства к ним, предоставить право более активного участия в законодательной деятельности, наделить техническую и правовую инспекции профсоюзов правом принимать решения о привлечении к юридической ответственности должностных лиц, допустивших нарушение трудового законодательства.
   Необходимо разработать федеральные целевые программы, предусматривающие конкретные меры для улучшения социальной защищенности отдельных слоев населения, обеспечить реализацию уже принятых федеральных программ таких, как "Дети России", "Молодежь России", "Старшее поколение", Федеральная миграционная программа и другие.
   В целях защиты прав и свобод трудящихся заключено соглашение о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Федерации независимых профсоюзов России.

   3. Права человека в Вооруженных Силах и других российских войсковых формированиях и органах

   В течение последних пяти лет было принято свыше 300 нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности социальной защиты военнослужащих, а также лиц, уволенных с военной службы.
   Вместе с тем многие положения военного законодательства в настоящее время не могут быть реализованы из-за несоответствия потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, где законом предусмотрена военная служба, экономическим возможностям государства.
   Поступающие Уполномоченному жалобы военнослужащих, коллективные обращения из отдаленных гарнизонов жен офицеров, аналитические материалы Главной военной прокуратуры, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации свидетельствуют о том, что в ходе проводимой военной реформы пока не удалось добиться соблюдения предусмотренных действующим законодательством прав, социальных гарантий и льгот для военнослужащих и членов их семей.
   Одной из самых сложных является проблема обеспечения права военнослужащих на жизнь. Высок уровень травматизма и гибели при исполнении ими служебных обязанностей, а также во время нахождения за пределами воинских частей. Основные потери происходят в связи с участием воинских контингентов в вооруженных конфликтах, ликвидациях последствий чрезвычайных ситуаций (катастроф, стихийных бедствий), выполнением иных опасных для жизни и здоровья задач.
   Трагедия, связанная с гибелью экипажа атомной подводной лодки "Курск", произошедшая 12 августа 2000 года, обязывает принять все необходимые меры по предупреждению подобных катастроф, защите военнослужащих, помощи семьям погибших.
Продолжаются потери людей в ходе проведения контртеррористической операции в Чеченской Республике.
Большое количество граждан, участвовавших в ее осуществлении, получили ранения и увечья.
   Заслуживает внимания принятая в Нижегородской области Программа медико-социальной реабилитации участников локальных военных конфликтов. Помощь военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, пострадавшим в ходе осуществления контртеррористической операции, и членам их семей оказывают в Республике Мордовия, в Курганской, Самарской, Саратовской областях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Однако для комплексного решения этой проблемы усилий только одних органов государственной власти субъектов Российской Федерации недостаточно.
   Целесообразно разработать и принять комплексную федеральную программу медицинской, социальной и профессиональной реабилитации граждан, пострадавших в ходе проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе. Эта программа должна распространяться и на гражданское население зоны военных действий.
   После посещения 76-й гвардейской Черниговской Краснознаменной воздушно-десантной дивизии, расквартированной на Псковщине, Уполномоченный обратился к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации В.И. Матвиенко с предложением рассмотреть вопрос о создании федерального реабилитационного центра на территории Псковской области для участников боевых действий, а также для граждан, ставших инвалидами вследствие техногенных катастроф.
   Меры правовой и социальной защиты военнослужащих, регламентированные законодательством, призваны компенсировать ограничения, связанные с их профессиональной деятельностью, выполнением обязанностей по обеспечению безопасности государства.
   В настоящее время наиболее острыми являются проблемы материального положения военнослужащих и уровня жизни их семей, обеспечения жилищных прав и порядка увольнения с военной службы, осуществления прав на охрану здоровья, жизни, на честь и личное достоинство.
   Право военнослужащих на достойный уровень жизни и получение соответствующего вознаграждения за службу нарушается повсеместно.
   Размер денежного содержания офицеров войскового звена, включая подполковника, прослуживших в Вооруженных Силах Российской Федерации более 15 лет, не в состоянии обеспечить прожиточный минимум их семьям. Что же говорить о денежном содержании прапорщиков, мичманов, иных военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, об их семьях. Для того чтобы прокормить своих детей, значительная часть военнослужащих, проходящих службу по контракту, в ущерб боевой подготовке вынуждена искать дополнительную работу.
   В своих обращениях к Уполномоченному военнослужащие справедливо ставят вопрос о несоответствии уровня их денежного содержания размеру оплаты труда федеральных государственных служащих. Это, в частности, выражается в том, что оклады по воинским должностям военнослужащих оказались более чем в 2 раза ниже должностных окладов федеральных государственных служащих, а оклады по воинским званиям - в 1,5 раза ниже ежемесячных надбавок за квалификационные разряды и классные чины государственных служащих.
   Ограничения прав и свобод военнослужащих, связанные с условиями и особенностями военной службы, должны компенсироваться достойным денежным содержанием данной категории граждан. Однако этого не происходит. Наоборот, решение вопроса о повышении денежного содержания военнослужащих фактически приостановлено на неопределенное время, так как Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" от 19 июня 2000 года №82 установил, что оклады денежного содержания военнослужащих повышаются <