Права и свободы человека и гражданина все еще не стали в Российской Федерации реальной ценностью.
Это обусловлено рядом обстоятельств. Бюрократизм государственных структур, формальный характер многих демократических институтов, неразви-тость рыночных отношений создают трудности на пути формирования правового государства и гражданского общества в нашей стране.
Поступившие Уполномоченному по правам человека в Российской Феде-рации в 1998-2002 гг. жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих свидетельствует о том, что в стране продолжается нарушение экономических, социальных, культурных, гражданских, политических и экологических прав. Безнаказанность такого рода нарушений не способствует формированию правовой культуры общества, подрывает веру в устойчивость демократических институтов государства.
Для преодоления сложившейся ситуации требуется как политическая воля и профессионализм всех государственных структур, так и активная борьба граж-дан за свои права и законные интересы.
Данный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Феде-рального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и направляется Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, в Конституционный, Вер-ховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации, Генеральному прокурору страны.
Это пятый ежегодный доклад Уполномоченного. В нем анализируются ос-новные направления работы в 2002 году, обобщается опыт формирования и подводятся некоторые итоги деятельности института Уполномоченного по пра-вам человека в Российской Федерации за период, прошедший с тех пор, как 22 мая 1998 года Государственная Дума назначила Уполномоченного на должность.
Доклад содержит информацию о проблемах прав человека в Российской Федерации, о мерах, которые были приняты Уполномоченным и сотрудниками аппарата по восстановлению нарушенных прав граждан, по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой сфере, по развитию образова-ния, просвещения и сотрудничества в области прав человека, форм и методов их защиты.
Оценки, предложения и рекомендации Уполномоченного основываются на обобщенном анализе поступивших жалоб и обращений граждан, сведений, полу-ченных в результате посещений Уполномоченным и сотрудниками аппарата дет-ских домов, воинских частей, лагерей беженцев и вынужденных переселенцев, учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, принудительного содержания лиц и других организаций.
При подготовке доклада использованы документы уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, материалы неправитель-ственных правозащитных организаций, государственных органов, научных и дру-гих учреждений, сообщения средств массовой информации, информационные ресурсы сети Интернет.
Преступность, коррупция и нарушение прав человека
В течение последних лет в России сохраняется сложная криминальная си-туация. Неустойчивое состояние экономики, передел собственности, имущест-венное расслоение общества, вооруженные конфликты и неуправляемые мигра-ционные процессы, утрата значительной частью населения жизненных ценно-стей и ориентиров ведет к дальнейшему росту преступности.
В последние четыре года количество преступлений, ежегодно официально регистрируемых в России, приближается к отметке 3 млн. В 70-х годах ХХ века такое количество преступлений в СССР фиксировалось за целое пятилетие. Ре-альный же уровень преступности сегодня значительно выше - примерно 9-12 млн. преступлений в год. За рамками уголовной статистики остается большой массив латентной (скрытой) преступности. Растет число тяжких и особо тяжких преступлений. Преступления совершаются с особой жестокостью и агрессией, велик причиняемый ими ущерб. Наращивает потенциал и усиливает свое влия-ние в обществе организованная преступность.
Как отметил в своем Послании Федеральному Собранию Российской Фе-дерации в 2002 году Президент Российской Федерации В.В.Путин, преступность является одним из факторов, который делает страну некомфортной для граждан и негостеприимной для иностранцев. (Российская газета, 19 апреля 2002 года).
Выступая 11 февраля 2002 года на расширенной коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, В.В.Путин определил главную задачу - ос-тановить криминал и беззаконие, отметив, что "мы не сможем решить наши со-циальные и экономические проблемы, если не объединимся в борьбе с преступ-ностью".
За прошедший год коренных позитивных сдвигов в этом направлении в стране не произошло. Ситуация в настоящее время такова, что мало кто в стране чувствует себя в безопасности. Бездомного бродягу беспричинно убивает компания пьяных подростков. Рыночный торговец находится под гнетом бандитов и милицейского рэкета. Крупный бизнес, борясь с конкурентами, живет в постоянном страхе, создавая мощные частные охранные структуры. Однако и это не спасает - бизнесменов убивают уже систематически. В России, как нигде часто, конкурента побеждают с помощью пули. Растет число покушений и убийств крупных чиновников и политических деятелей как в центре, так и на местах. Простые люди живут в постоянной тревоге за своих близких, детей и сослуживцев.
Вопрос, может ли кто-то в стране гарантировать гражданам безопасность, - с особой жесткостью встал после захвата вооруженными боевиками вечером 23 октября 2002 года около тысячи заложников в помещении Театрального центра на Дубровке в Москве прямо во время спектакля. Проникновение боевиков в зда-ние, равно как и захват такого количества людей стали возможны, в частности, в результате потери бдительности и профессионализма правоохранительными ор-ганами.
Государство проигрывает войну с преступностью. В условиях разрастания криминальных структур и активизации их деятельности правоохранительные ор-ганы не проявляли должной решительности и наступательности в нейтрализации преступных элементов и устранении причин, способствующих их проявлению.
Население оценивает ситуацию следующим образом: правоохранитель-ные органы либо бессильны, либо действуют с преступниками заодно. Степень доверия населения к милиции, судам и прокуратуре низка. По данным исследо-вания Центра содействия правосудию при региональном общественном фонде "Информатика для демократии" (ИНДЕМ) 40 процентов людей, ставших жертва-ми преступных действий, вообще не сообщают о произошедшем в милицию. (Доклад "Улучшение взаимоотношений граждан и милиции" - М.:ИНФРА-М, 2001). Это происходит потому, что граждане, с одной стороны, считают это бес-полезным, сохраняя неверие в способность власти обеспечить защиту прав и за-конных интересов граждан, с другой, - боятся расправы, поскольку известно, что преступность организована и жестока.
В связи с этим повышается авторитет преступных кланов, к которым люди все чаще обращаются, дабы защитить себя и свою собственность. В результате роста преступности в России грубейшим образом нарушаются основные права человека - на жизнь, свободу, личную неприкосновенность.
Массовые и систематические нарушения прав личности по-прежнему име-ют место в Чеченской Республике. До сих пор там погибает большое количество людей. Особую тревогу вызывает захват и зачастую исчезновение мирных жите-лей в ходе так называемых "зачисток".
По свидетельству международной правозащитной организации "Хьюман Райтс Вотч", в Чечне "российские войска по-прежнему допускают серьезные на-рушения прав человека". Так, в селе Старые Атаги в ходе "зачистки" с 6 по 11 марта 2002 года исчезли десять человек, обнаружены сгоревшие останки еще девяти человек. Имели место пытки и жестокое обращение. После массовой ак-ции протеста в Грозном, состоявшейся 12 марта, прокуратура начала расследо-вание по этому факту. (Русскоязычный сайт HRW, Нью-Йорк, 23 марта 2002 года. http://www.hrw.org/russian).
В свою очередь, бывший специальный представитель Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике В.А.Каламанов в интервью "Российской газете" подтвердил, что после каждой "войсковой операции в Чечне исчезают в никуда местные жители". Во время его пребывания в Чечне в качестве спецпредставителя Президента к нему обратилось с просьбой найти пропавших родственников 834 человека. (Российская газета, 7 февраля 2002 года).
В августе 2002 году федеральный Уполномоченный по правам человека во время совместной поездки с председателем Московской Хельсинкской группы Л.М.Алексеевой в Чечню были свидетелями того, как жители сел Веденского и Ножай-Юртовского районов требовали освободить своих близких - около 100 че-ловек, задержанных 16 августа. Митинг проходил в Грозном возле здания прави-тельства. К митингующим не вышел никто из представителей администрации, прокуратуры, МВД республики. Уполномоченный по правам человека в Россий-ской Федерации и председатель Московской Хельсинкской группы направили те-леграмму на имя Президента Российской Федерации с просьбой дать указание разобраться в сложившейся ситуации. Незаконно задержанные люди были осво-бождены.
За последние десять лет в России жертвами убийц стали почти 300 тыс. человек. По числу умышленных убийств на 100 тыс. населения страна занимает второе место в мире. (Парламентская газета, 15 марта 2002 года).
В 2002 году в России было совершено 32,3 тыс. умышленных убийств и 58,5 тыс. преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью. Из них соответственно 7158 (23,1%) и 15,8 тыс. (28,9%) остались не раскрыты. Еже-годно остается не установленной судьба более 30 тыс. граждан, пропавших без вести, постоянно увеличивается число неопознанных тел.
Гражданка Ш. на протяжении 4-х месяцев безуспешно пыталась добиться от управления внутренних дел и прокуратуры г.Сургута возбуждения уголовного дела по факту исчезновения ее дочери. Обстоятельства исчезновения женщины говорили о том, что она могла стать жертвой преступления. Лишь после обраще-ния Уполномоченного в прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа бы-ло возбуждено уголовное дело (вх.№Ш-447).
Муж гражданки О. пропал в декабре 2001 года. Все указывало на то, что было совершено преступление. В результате вмешательства Уполномоченного прокуратурой Юго-Восточного административного округа г. Москвы уголовное дело по данному факту было возбуждено лишь 26 марта 2002 года (вх.№О-37).
Процессуальные нарушения и волокита с возбуждением уголовных дел привели к тому, что в обоих случаях установить лиц, совершивших преступления, не удалось. Время было упущено. Дела приостановлены производством.
Всего в России в 2002 году остались нераскрытыми 924,2 тыс. преступле-ний из числа зарегистрированных, то есть практически каждое третье преступле-ние. Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений составила 47,9 про-цента. В стране сложилась ситуация, при которой число приостановленных уго-ловных дел достигло такого уровня, что у следственных органов, занятых рас-следованием текущих дел, нет сил и возможностей их расследовать.
Нарушены права и свободы граждан, потерпевших от наиболее тяжких и опасных преступлений против личности. Десятки тысяч преступников остаются безнаказанными, способными совершать новые преступления. Существует ре-альная опасность и возможность еще большей жестокости и насилия с их сторо-ны.
Кроме того, ежегодно прокуратура выявляет свыше 100 тыс. преступлений, скрытых милицией. (Российская газета, 14 февраля 2002 года). Только в УВД Ка-лининградской области в 2001 году за сокрытие правонарушений и преступлений были наказаны 152 сотрудника, в том числе 10 руководителей. (Новые Известия, 29 марта 2002 года).
В жалобах, поступающих Уполномоченному, по-прежнему содержится кри-тическая информация о нарушениях и незаконных действиях должностных лиц в уголовно-правовой сфере, дается негативная оценка деятельности структур вла-сти, которые призваны обеспечить законность, правопорядок, защиту прав и ин-тересов граждан.
Так, из жалобы гражданки Ф. следует, что группа из пяти вооруженных лю-дей в масках расстреляла ее мужа. Были повреждены машины, на которых он приехал с друзьями на рыбалку. От полученных ранений мужчина скончался че-рез два часа по пути в больницу. Заявительница Ф. пишет, что считает это убий-ство заказным - ее муж занимался частнопредпринимательской деятельностью. Однако уголовное дело было возбуждено по части 4 статьи 111 Уголовного ко-декса Российской Федерации (Деяние, повлекшее по неосторожности смерть по-терпевшего). Своевременно не были предприняты необходимые меры для уста-новления владельца и номера машины, на которой приехали преступники. Бал-листическая экспертиза по делу назначена через три месяца после совершения преступления. В результате проверки выяснилось, что заявление Ф. о том, что ей и главному бухгалтеру предприятия, которое возглавлял ее муж, угрожал некий гражданин Х., было направлено для рассмотрения в районное УВД, где без како-го-либо разбирательства в возбуждении уголовного дела было отказано (вх.№Ф-16).
Нередко граждане страдают по причине нарушения их прав самими пра-воохранителями. В последние годы уровень преступности среди сотрудников ор-ганов внутренних дел повысился. Не редкими стали случаи совершения ими за-казных убийств, создания банд, похищения людей с целью получения выкупа, участия в организованных преступных группах. Распространены факты злоупот-ребления должностными полномочиями в виде создания так называемых "крыш" коммерческим организациям. Например, по некоторым данным, в г.Санкт-Петербурге около 20 процентов "крыш" - милицейские. В свободное от работы время сотрудники органов внутренних дел за вознаграждение осуществ-ляют охраны коммерческих предприятий, предпринимателей и даже "воров в за-коне". За взятки некоторые сотрудники разглашают сведения о местонахождении тех или иных лиц, интересующих преступников, ставят на учет угнанные автома-шины или машины, не прошедшие таможенной регистрации, не вносят в компью-терный банк данных сведений об угнанных автомашинах. (Российская юстиция, № 12, 2002 года).
Так, на скамье подсудимых Ростовского областного суда среди 13 подсу-димых, обвиняемых в бандитизме, убийстве, разбоях и грабежах, оказались трое сотрудников милиции одного из районов Ростова. (Коммерсантъ, 26 января 2002 года). В Воронеже начальник оперативно-поискового отдела областного ГУВД К. создал устойчивую преступную группу из 9 человек, большинство из которых ми-лицейские работники. (Парламентская газета, 3 сентября 2002 года). За сбыт наркотиков и превышение служебных полномочий осужден к 12 годам лишения свободы заместитель начальника следственной части УВД г.Каменск-Уральский Свердловской области П. (Российская газета, 14 января 2002 года).
25 августа 2002г. пьяный сотрудник ГАИ в поселке Ярославский Примор-ского края расстрелял 15 посетителей бара. (Коммерсантъ, 5 сентября 2002 го-да).
Почти четыре тысячи работников милиции привлечены в 2002 году к уго-ловной ответственности, из них около 500 сотрудников уличены во взятках и иных должностных преступлениях.
В условиях разгула преступности на первый план выступают проблемы ее предупреждения и неотвратимости юридической ответственности за совершен-ные преступления.
В документах Х Конгресса ООН по предупреждению преступности и обра-щению с правонарушителями, состоявшегося в Вене 10-17 апреля 2000 года, подчеркивалось, что задача предупреждения преступности должна считаться первоочередной на национальном и глобальном уровнях. Любому расширению возможностей правонарушителей совершать преступления государства должны противопоставить расширение возможностей и способностей правоохранитель-ных и иных органов. (Доклад Генерального секретаря ООН "Положение в мире в области преступности и уголовного правосудия".-ООН.,А/CONF.,187/5). Это обу-славливает необходимость формирования системы предупреждения преступно-сти, использующей положительный опыт прошлого в сочетании с новой, соответ-ствующей современным требованиям, концепции предупреждения преступности.
Нуждается в корректировке и уголовная политика государства. Сущест-вующий ныне механизм противодействия криминалу сориентирован преимуще-ственно на применение уголовно-репрессивных средств и методов. В стране длительное время ведутся дискуссии по вопросу об отмене смертной казни.
Многочисленные опросы населения свидетельствуют о том, что подав-ляющее большинство высказывается за ее сохранение. Вместе с тем практика показывает, что уровень преступности не определяется наличием или отсутстви-ем в законодательстве такой меры наказания, как смертная казнь. В странах За-падной Европы отмена смертной казни не привела к росту особо тяжких преступ-лений против личности, связанных с убийством.
Государства - участники Содружества Независимых Государств вводят мораторий на применение смертной казни.
Подписанный Россией Протокол №6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, касающийся отмены смертной казни, должен быть ратифицирован, а международные обязательства страны в связи с ее вхо-ждением в Совет Европы выполнены.
Эффективность уголовного наказания определяется не столько его суро-востью, сколько неотвратимостью. Наказание должно соответствовать тяжести содеянного. Длительные сроки лишения свободы зачастую не соответствуют тя-жести совершенного преступления. Осужденные в силу этого не только не ис-правляются, но деградируют и озлобляются.
Вместе с тем в России в местах лишения свободы находятся люди, со-вершившие незначительные преступления.
Гражданин Ф. осужден к 5 годам лишения свободы за похищение 27 руб-лей у своего знакомого, которого он перед этим долго уговаривал приобрести спиртное на совместные деньги. Потерпевший показал, что он не хотел обра-щаться с заявлением в милицию, но его заставили сотрудники милиции, наблю-давшие за этой сценой около магазина из милицейской машины и задержавшие Ф. сразу же после того, как он завладел деньгами. Хотя 27 рублей были возвра-щены владельцу и последний просил не привлекать Ф. к уголовной ответствен-ности, органы следствия и суд посчитали, что прежде судимый Ф. за содеянное должен быть наказан. По ходатайству Уполномоченного заместитель Председа-теля Верховного Суда Российской Федерации принес протест на решение суда. Однако, Президиум Верховного суда Республики Татарстан оставил приговор без изменения (вх.№ Ф-41).
Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонару-шениях признал хищение чужого имущества в виде кражи, мошенничества, при-своения или растраты на сумму, не превышающую пяти минимальных размеров оплаты труда (сегодня это 2250 рублей), административным правонарушением. Мнение общественности было негативным, поскольку в современных условиях постоянно растет число краж личного имущества, в том числе с садовых участ-ков и дач, в транспорте и на улицах. Это заставило законодателей внести изме-нения в Уголовный кодекс и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установив уголовную ответственность за хищение чужого имущества, если стоимость похищенного превышает один установленный мини-мальный размер оплаты труда (450 рублей).
Вместе с тем недоумение общественности, вызвал приговор Мещанского межмуниципального суда г.Москвы, вынесенный в июне 2002 года по делу А.Быкова, известного алюминиевого магната. Суд, признав доказанной его вину в совершении тяжких преступлений, в том числе покушение на убийство, опреде-лил ему условную меру наказания и тут же освободил из-под стражи.
"Скандальным" назвала пресса процесс по делу экс-вице-мэра Волгогра-да С.Нижегородова, обвинявшегося в убийстве 22-летнего Ф. Находясь в состоя-нии алкогольного опьянения, вечером 24 января 2002 года, высокопоставленный чиновник Нижегородов застрелил на улице облаявшую его собаку. Затем вы-стрелил с небольшого расстояния дробью, смертельно ранив хозяина собаки. После этого поспешно скрылся, угрожая пытавшимся догнать его людям оружи-ем. Следствие предъявило Нижегородову обвинение в убийстве из хулиганских побуждений, однако, Волгоградский областной суд переквалифицировал дейст-вия подсудимого. И обвинение уже звучало как причинение смерти по неосто-рожности. Областной суд приговорил Нижегородова к трем годам лишения сво-боды условно с испытательным сроком - один год. (Независимая газета, 19 сен-тября 2002 года).
В то же время за преступления, связанные с незаконным оборотом нарко-тиков, в местах принудительного содержания находятся сотни тысяч заключен-ных (в женских колониях примерно одна третья часть, в мужских - одна пятая). Однако, как правило, отбывают срок обычные наркоманы, больные люди, ули-ченные в приобретении наркотиков и хранении их без цели сбыта. На это об-стоятельство обратил внимание Председатель Верховного Суда Российской Фе-дерации В.М.Лебедев на итоговом совещании председателей судов субъектов Федерации в январе 2002 года, отметив, что число осужденных за незаконный оборот наркотиков возросло на 19 процентов. Но милиция в основном задержи-вает наркозависимую молодежь, а вовсе не организаторов наркопритонов и про-дажи зелья. Председатели судов подтвердили, что в их регионах одни и те же лица могут фигурировать одновременно в десяти и более уголовных делах о не-законном обороте наркотиков, однако к ответственности они не привлекаются. (Коммерсантъ, 29 января 2002 года).
Органы внутренних дел, руководствуясь застарелой установкой достиже-ния показателей в борьбе с преступностью, продолжают оформлять дела в от-ношении наркоманов, совершенно не думая о сломанных человеческих судьбах. Между тем практически нет видимых положительных сдвигов на главном на-правлении - борьбе с организованными формами незаконного оборота наркоти-ков, хотя официальные показатели наркопреступности ниже ее реальных мас-штабов приблизительно в 10 раз. Ежегодно изымаемое правоохранительными органами количество наркотических средств, по оценке экспертов, составляет лишь десятую часть от незаконного оборота наркотиков. (Аналитический доклад НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокура-туре Российской Федерации "Состояние законности в Российской Федерации".- М., 2002).
Так, гражданка А. была привлечена к уголовной ответственности за сбыт 0,03 грамма героина, которые она купила у сбытчика по просьбе своей знакомой. Знакомая была задержана сотрудниками милиции за хранение наркотиков и со-гласилась выступить в качестве посредника. После передачи ею наркотика граж-данке А., та была задержана, арестована и впоследствии осуждена Чертанов-ским межмуниципальным судом г. Москвы к 7 годам лишения свободы. Поисками же фактического сбытчика никто не занимался. (Московский комсомолец, 15 ок-тября 2001 года).
Таких случаев в судебной практике много, и лишь единицам из числа осу-жденных к длительным срокам лишения свободы удается добиться смягчения приговора.
Гражданин Ф. по просьбе своего знакомого на его деньги приобрел 0,033 грамма героина, за что был осужден Нижнекамским городским судом как сбытчик наркотиков к 7 годам лишения свободы. Фактически же Ф. не преследовал цель сбыта, действовал лишь как посредник. В связи с этим Президиум Верховного суда Республики Татарстан переквалифицировал его действия и определил ему наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 10 месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселении. В результате вмешательства Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по протесту прокурора Республики Татарстан приговор Нижнекамского городского суда в отношении Ф. был отменен (вх.№ Ф-134).
Другой заявитель А., жалоба которого поступила Уполномоченному, осуж-ден к 4 годам 6 месяцам лишения свободы за пособничество в изготовлении наркотиков. На протяжении длительного времени А. не может добиться пере-смотра приговора. Согласно приговору Вязниковского городского суда Влади-мирской области его вина заключается в том, что он впустил самого изготовите-ля в квартиру своей сестры и разрешил ему для переработки маковой соломки воспользоваться плитой, а также дал ведро и тарелку. Сам изготовитель, а также еще один свидетель происходившего показали, что А. не видел количество при-несенного наркотического сырья и на протяжении трех часов спал и был разбу-жен только вошедшими в квартиру милиционерами. Надзорные судебные ин-станции считают приговор в отношении А. законным и обоснованным, оставляя без удовлетворения жалобы осужденного, его матери, а также ходатайства Уполномоченного по правам человека (вх.№А-316).
Представляется, что критерии определения объема находящихся в неза-конном обороте наркотических средств как небольшой, крупный, особо крупный должны быть установлены законом, исходя из их количества, свойств, степени воздействия на организм человека и других обстоятельств. С учетом этого сле-дует определять и карательную политику государства в борьбе с наркоманией.
С преступностью в нашей стране, как и во всем мире, неразрывно связана коррупция, проникшая практически во все сферы власти и управления. Масшта-бы ее распространения сегодня представляют национальную угрозу
За рубежом все чаще оценивают Россию как одну из неблагоприятных стран мира, а ее чиновный аппарат - как один из самых коррумпированных. Скандалы и разоблачения в высших эшелонах власти, далеко не в полной мере отражают масштабы распространения коррупции в стране.
Организованная преступность в настоящее время контролирует значи-тельную часть экономики страны, а борьба с коррупцией ведется крайне слабо. Оперативные структуры органов внутренних дел, располагая информацией о коррумпированности сановных особ, даже не пытаются ее реализовывать. Пре-следуют, в основном, мелких мздоимцев. Преступления, совершенные организо-ванными группами, раскрываются крайне редко.
Масштабы нанесенного стране в связи с этим экономического, политиче-ского и морального ущерба не поддаются определению. Многие возможности упущены безвозвратно. Еще в январе 2000 года, утверждая новую редакцию Кон-цепции национальной безопасности, Президент Российской Федерации В.В.Путин признал проблему коррупции не только правовой, но и политической бедой России. Коррумпированные чиновники, взяточники, сросшиеся почти во-едино с государственными и коммерческими структурами, криминальные группи-ровки могут стать той самой силой, которая способна взорвать государство из-нутри.
Результаты исследования, проведенного Фондом ИНДЭМ, опубликован-ные в апреле 2002 года, показали, что коррупция является органической частью нашей жизни. Так считает почти половина населения и около 60 процентов пред-принимателей. Минимальные затраты населения России на взятки составляют около 3 млрд. долларов в год, хотя на самом деле эти суммы в 3-5 раз выше. В коррупцию на бытовом уровне вовлечено не менее половины активного населе-ния. Ассортимент поборов безграничен: так называемая "бесплатная" медицин-ская помощь, улаживание дел с автоинспекцией или милицией, получение и оформление жилья, освобождение от службы в армии и многое-многое другое. В значительной степени коррумпирована сфера образования, особенно высшие учебные заведения. ВУЗы выпускают на рынок труда все большее число моло-дых энергичных, но все менее профессиональных, все менее талантливых и все более привычных к взятке как к норме людей. Это имеет место и в специально-стях, связанных с обороной, безопасностью, правоохранительной деятельно-стью. От таких кадров государственный аппарат слабеет. Чем он слабее, тем менее стабильна жизнь в стране.
Трудно сегодня приходится начинающему бизнесмену и мелкому предпри-нимателю. Из контролирующих органов наиболее коррумпированы таможня, на-логовая инспекция, пожарная инспекция, санэпидемслужба. Чиновники навязы-вают бизнесу свои условия. За услугу чиновник может потребовать не только деньги, но и попросить устроить на работу родственника, оформить на него квар-тиру, сделать крупный взнос в созданный им "благотворительный фонд". (Док-лад "Диагностика российской коррупции: социологический анализ". http://www.anti-corr.ru.).
Между тем в 2002 году выявлено лишь 7311 случаев получения и дачи взятки должностными лицами (в 2001 г. - 7909). Причем, как правило, среди за-держанных работники учебных и медицинских учреждений, муниципальные слу-жащие. Ответственные должностные лица фигурируют крайне редко.
В отечественном законодательстве до сих пор отсутствует состав преступ-ления, определяемый термином "коррупция". Поэтому борьба с ней ведется лишь на основании статей 290, 291, 304 УК РФ (получение взятки, дача взятки, провокация взятки).
Российское законодательство в этой сфере имеет значительные пробелы. Например, положения Федерального закона "Об основах государственной служ-бы Российской Федерации" запрещает государственным служащим получать подарки и вознаграждения, связанные с исполнением служебных обязанностей. В то же время нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.527) госу-дарственным служащим и служащим муниципальных образований разрешают получать подарки в связи с их должностным положением или в связи с исполне-нием ими служебных обязанностей. Существует лишь одно ограничение - стои-мость подарка не должна превышать пяти минимальных размеров оплаты труда, однако, не определено количество получаемых подарков в день, в год.
Таким образом, имеют место расхождения между положениями Уголовного кодекса Российской Федерации и Федерального Закона "Об основах государст-венной службы Российской Федерации", с одной стороны, и Гражданского кодек-са - с другой.
Между тем еще в Российском Уложении о наказаниях уголовных и испра-вительных 1845 года говорилось об уголовной ответственности чиновника или иного лица, состоящего на государственной службе, который "по делу или дей-ствию, касающемуся до обязанностей его по службе, примет, хотя и без всякого в чем-либо нарушения сих обязанностей, подарок, состоящий в деньгах, вещах или в чем бы то ни было ином". Такое деяние носило название мздоимство.
В настоящее время не существует общепринятого понятия коррупции. Наиболее полное определение дано Междисциплинарной группой по коррупции Совета Европы: "Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в го-сударственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью по-лучение любых незаконных выгод для себя и других".
Руководство, подготовленное Секретариатом ООН на основе опыта раз-ных стран, включает в понятие коррупции следующие признаки:
- кражу, хищение и присвоение государственной собственности должност-ными лицами;
- злоупотребления служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса;
- конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.
В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государ-ственными служащими должностных обязанностей, исключения злоупотребле-ний на государственной службе Указом Президента Российской Федерации № 885 от 12 августа 2002 года утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих.
Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации, принимаемый российским парламентом, будет включать два вида правил. Пер-вый вид - это правила общения государственного служащего с гражданами. Они определяются общепризнанными этическими нормами и личными моральными качествами, такими, как честность, справедливость, корректность, вниматель-ность и другими. Второй тип - это правила антикоррупционного поведения госу-дарственного служащего.
Принятый свод принципов служебного поведения потребует от чиновников серьезно изменить стиль поведения, воздерживаться от совершения действий, которые могли бы вызвать какие-либо сомнения в честном и объективном испол-нении ими обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных на-нести ущерб репутации или авторитету государственного органа.
Например, в Краснодарском крае имели место случаи, когда граждане по-лучали в долг крупные суммы денег под залог дорогих иномарок. Взыскивая долг путем установления права собственности истца на отданный ему в залог автомобиль, суды обязывали регистрационные отделы ГАИ-ГИБДД регистриро-вать спорный автомобиль на имя истца, не выясняя прошла ли машина тамо-женное оформление, уплачены ли налоги государству. В соответствии же со ст.131 Таможенного кодекса РФ автомобиль, за который не уплачены таможен-ные сборы, не может быть предметом гражданского оборота и, соответственно, ответчик вообще был не вправе им распоряжаться. УВД г.Краснодара 27 апреля 2002 года направило в суд "Заключение о признании регистрации автомобилей недействительной". По инициативе ГАИ-ГИБДД отдельные судебные решения о регистрации сомнительных автомобилей были опротестованы в порядке надзо-ра. Дела направлены на новое судебное рассмотрение в те же суды. Протесты не были удовлетворены, а автомобили остались в гражданском обороте. Таким образом, государство потеряло миллионы долларов, нанесен урон авторитету судебной власти. (Парламентская газета, 27 ноября 2002года).
Российская правоохранительная система не справляется с задачей эф-фективной борьбы с преступностью и коррупцией.
В сферу действия системы уголовной ответственности в первую очередь попадают бедные слои населения, у кого нет средств на помощь адвоката, кто не прикрыт депутатской неприкосновенностью, кто не смог внести залог, чтобы, находясь на свободе до суда, добыть или сфабриковать необходимые материа-лы для своего оправдания, или просто откупиться.
Жестких, действенных мер по искоренению этих негативных явлениями го-сударство не предпринимает. До сих пор не приняты антикоррупционные про-граммы в сырьевом и топливо-энергетическом секторах экономики, в финансово-кредитной, налоговой, таможенной сферах, в алкогольном бизнесе, в области приватизации государственной и муниципальной собственности.
Целесообразно разработать государственную целевую программу борьбы с коррупцией, предусматривающую комплексную систему политических, право-вых, экономических, социальных, пропагандистских и иных мер по борьбе с кор-рупцией, включая ее профилактику. Нормативное закрепление перечня сфер приоритетного антикоррупционного реагирования позволит сконцентрировать ресурсы государства на стратегически важных направлениях.
Следует принять федеральный закон, регулирующий борьбу с коррупцией, в котором давалось бы общее определение коррупции, конкретизировался круг субъектов подкупа-продажности, формулировались основополагающие подходы к борьбе с коррупцией, специальные меры ее предупреждения и социального контроля. Необходимо также совершенствовать законодательство в сфере по-пыток легализации преступных доходов. Важным в борьбе с коррупцией являет-ся ратификация Конвенции Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию", подписанной Российской Федерации 27 января 1999 года.
В целях эффективной борьбы с коррупцией важна реформа государст-венного аппарата с тем, чтобы до минимума сократить возможности чиновников способствовать лоббированию частных, коммерческих и иных запросов вопреки государственным и общественным интересам. Необходимо законодательно от-регулировать методы лоббистской деятельности, которая в цивилизованном ви-де является одной из форм осуществления права граждан на участие в управле-ние страной, и принять соответствующий закон. Проект такого закона существует с 1995 года. Хотелось бы надеяться, что он будет принят российским парла-ментом. Требуется разработать эффективные механизмы проверки и контроля за соблюдением ограничений, установленных законодательством для государ-ственных служащих.
Целесообразно создание единого информационного пространства путем объединения информации правоохранительных и контролирующих органов для обеспечения эффективной профилактики коррупции в системе государственной службы и предупреждения проникновения в нее представителей организован-ной преступности.
Борьба против преступности и коррупции должна стать постоянной функцией государства и заботой всего общества.
Защита экономических и социальных прав граждан
Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и гармоничное развитие личности.
Однако экономические реформы, проводимые в стране с 1991 года, при-вели к радикальным переменам в социальной структуре общества, изменили ус-ловия жизни россиян далеко не в лучшую сторону. Падение производства, ин-фляция обусловили существенное снижение уровня жизни значительной части населения страны, рост безработицы. В ряде регионов страны возникли острые социальные конфликты. Хронический недостаток бюджетных средств ограничил возможности государства в проведении активной социальной политики.
Согласно официальной статистике, уровень реальных денежных доходов населения в настоящее время снизился по сравнению с 1991 годом примерно на 50 процентов. Число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составляет около одной третьей части общей численности населения. Уровень заработной платы, пенсионного обеспечения миллионов людей, бюджетные за-траты на образование и здравоохранение остаются крайне низкими. Ухудшается физическое здоровье, психологическое и нравственное состояние людей. Значи-тельно увеличилось число нарушений экономических и социальных прав граж-дан.
Участились случаи незаконных увольнений работников, приняли массовый характер несвоевременная выплата заработной платы, направление работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Во многих коммерческих организациях трудовые отношения не оформляются в установленном законом порядке.
Жалобы граждан о защите конституционных прав в сфере труда и занято-сти составляют примерно 10 процентов от всех обращений, поступивших Упол-номоченному по правам человека в Российской Федерации в 1998-2002 годах. Больше всего обращений поступает от тех, кто трудится в бюджетных организа-циях.
Установление минимального размера оплаты труда ниже прожиточного минимума привело к ситуации, когда огромная часть населения получает зара-ботную плату, на которую невозможно прожить. Это является нарушением Кон-ституции Российской Федерации и положений Международного пакта об эконо-мических, социальных и культурных правах.
В частности, работники, занятые в бюджетных сферах, некоторые катего-рии государственных и муниципальных служащих получают заработную плату ниже прожиточного уровня. Это сказывается на качестве их труда, влечет высо-кую текучесть кадров, сокращается количество работников-профессионалов, ко-торые могут передать свой опыт начинающим работникам.
Коммерческие структуры фактически выплачивают два вида заработной платы: "белую" - в пределах установленного минимума и "черную" - по усмот-рению работодателя. Соответственно, налоговые и иные выплаты производятся из минимальных сумм, что отрицательно сказывается на пополнении бюджета на всех уровнях. В этих условиях должным образом не удерживаются деньги по ис-полнительным документам (например, алименты, возмещение ущерба и другие). При такой системе оплаты труда люди, достигшие пенсионного возраста, полу-чают право только на минимальную пенсию и вынуждены продолжать трудовую деятельность, чтобы обеспечить себе возможность выживания.
Одной из острых проблем остается несвоевременная выплата заработной платы. Согласно информации Госкомстата России, суммарная задолженность по заработной плате по состоянию на 1 января 2003 года составила 30 млрд.575 млн.рублей. Реальная цифра значительно выше, поскольку не все организации и предприятия, особенно среднего и малого бизнеса, официально сообщают о размерах и сроках образовавшейся задолженности. Из-за страха потерять рабо-ту люди вынуждены продолжать выполнять свои обязанности без соответствую-щего вознаграждения за труд, что, по сути, является принудительным трудом, запрещенным Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами.
Новый Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает ответст-венность работодателя за несвоевременную выплату заработной платы. Вместе с тем в течение 2002 года продолжался рост задолженности по заработной пла-те, например, работникам образования. Однако сведения о мерах, которые в связи с грубейшими нарушениями прав человека предпринимаются в отношении работодателей, отсутствуют. Подобное положение свидетельствует о том, что норма закона об ответственности за несвоевременную выплату заработной пла-ты пока носит декларативный характер. К тому же до сих пор не определен ме-ханизм ее реализации. Штрафные санкции вряд ли могут остановить работода-теля от использования не по назначению денег, предназначенных на выплату заработной платы.
Для разрешения критических ситуаций, связанных с задержками выплаты заработной платы, Уполномоченный в 1998-2002 годах обращался к Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину, Президенту Российской Федерации В.В.Путину, председателям Правительства Российской Федерации Е.М.Примакову, С.В.Степашину, М.М.Касьянову, главам субъектов Российской Федерации, депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Фе-дерального Собрания Российской Федерации.
Одним из эффективных способов защиты трудовых прав граждан стала ра-бота выездных приемных Уполномоченного на местах, встречи с трудовыми кол-лективами, руководителями местных администраций, правоохранительных орга-нов, контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Фе-дерации, представителями средств массовой информации.
На основании информации начальника Управления госэнергонадзора по Республике Коми Л.Елфимова о нарушении трудовых прав работников учрежде-ний сферы энергетического надзора, Уполномоченный обратился к Председате-лю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову с предложением под-готовить нормативный акт, обеспечивающий соблюдение прав работников этой сферы (вх.№КЛ-663). По поручению Правительства Российской Федерации, Минэнерго России подготовило новую редакцию проекта постановления Прави-тельства Российской Федерации "О финансировании надзорной деятельности специализированных учреждений в области государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации". Финансирование восстанавлива-ется, сокращается задолженность по заработной плате и иным обязательным платежам.
Если на государственных предприятиях проблема с трудом, но решается, то на предприятиях других форм собственности люди оказались фактически без-защитными, брошенными на произвол судьбы.
Гражданка К. обратилась с жалобой на неисполнение решения Краснокам-ского городского суда Пермской области по ее иску к ликвидационной комиссии ОАО "Игрушки" о взыскании задолженности по заработной плате. Главный су-дебный пристав по Пермской области разъяснил, что решение суда исполнить невозможно, так как для этого недостаточно имущества должника (вх.№К-609).
Согласно законодательству, государство не несет ответственность по дол-гам предприятий, признанных несостоятельными (банкротами). Таким образом, несмотря на нарушение конституционного права, оказать содействие в его вос-становлении оказывается невозможным. Этот пробел в законодательстве необ-ходимо восполнить исходя из статьи 7 Конституции Российской Федерации, в ко-торой сказано, что наша страна - социальное государство, политика которого на-правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Неисполнение судебных решений подрывает авторитет суда и государства в целом, порождает у граждан недоверие к органам власти.
В целях своевременной и полной выплаты заработной платы целесообраз-но:
-обеспечить усиление мер экономической, административной и уголовной ответственности должностных лиц, собственников либо их представителей, осу-ществляющих функции работодателя, за нарушение права трудящихся на пол-ную, своевременную оплату выполненной работы;
-установить право работника требовать возмещения морального вреда, связанного с задержкой выдачи заработной платы;
-упростить порядок рассмотрения данных обращений граждан.
Необходимо совершенствовать законодательство, ориентируясь при этом на введение нормы о первоочередности платежей по заработной плате на осно-вании положений Конвенции №173 Международной организации труда.
Неудовлетворительным следует признать обеспечение надлежащих усло-вий и охраны труда. В России более 40 процентов работников предприятий и ор-ганизаций заняты на тяжелых и вредных работах, где устанавливаются различ-ные льготы и компенсации. Ежегодно на производстве травмируется более 360 тыс. человек и около 8 тыс. человек погибает. Жизнь и здоровье людей на про-изводстве подвергается опасности. Стареют основные производственные фон-ды, растет количество аварий, крупных пожаров, вредных выбросов.
В стране не создана система охраны труда, соответствующая новым эко-номическим и трудовым отношениям, не обеспечено финансирование принятых федеральных, отраслевых и региональных программ улучшения условий и охра-ны труда, отсутствует правовая ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за производственный травматизм.
Ряд требований Основ законодательства Российской Федерации об охране труда, вступивших в силу в 1993 году, не выполняются. До настоящего времени не созданы фонды охраны труда, медленно решаются вопросы создания в орга-нах исполнительной власти субъектов Федерации подразделений государствен-ного управления охраной труда.
Для обеспечения государственных гарантий в области охраны труда, а так-же поддержания необходимого уровня социальной защиты работников целесо-образно:
-продолжить работу по пересмотру действующих и разработке новых норм и правил по охране труда, гигиенических нормативов, санитарных норм и правил;
-провести сертификацию производственных объектов на соответствие тре-бованиям безопасности;
-пересмотреть и расширить списки производств, работ, профессий и долж-ностей, на основании которых работники получают право на дополнительный от-пуск и сокращенный рабочий день в связи с вредными и опасными условиями труда;
-ратифицировать конвенции Международной организации труда, касающие-ся вопросов охраны, гигиены и безопасности труда;
-упорядочить систему государственного и общественного контроля за со-блюдением законодательства об охране труда;
-установить единую систему статистической отчетности в этой области.
Нынешняя ситуация на рынке труда значительно отличается от существо-вавшей в стране в начале рыночных реформ. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" 1991 года и Федеральный закон 1996 года о внесении изменений и дополнений данный Закон определяют основ-ные направления политики Российской Федерации в сфере занятости. При этом акценты сделаны на обеспечение равных возможностей для всех граждан Рос-сии. Независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений, отношения к религии они могут осуществлять свое право: на добровольный труд; на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы в рамках закона; на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Ставится задача содействовать развитию способностей граждан к производительному, творческому труду.
Вместе с тем за последние пять лет численность занятого населения страны сократилась на 9 процентов. Так, в конце августа 2002 года 5,4 млн. че-ловек, или 7,5 процента экономически активного населения значились как безра-ботные, в то время как в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано только 1,2 млн. человек, или 1,7 процента экономически активного населения. Таким образом, официальные данные о ко-личестве безработных не соответствуют реалиям, не учитывают скрытую безра-ботицу. Многие граждане не становятся на учет в центры занятости, так как не рассчитывают получить помощь от государства.
Сложным остается положение, касающееся занятости женщин и молодежи. Право на защиту от безработицы, закрепленное в российском законодательстве, международно-правовых актах, в том числе Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы, реализуется неудовлетворительно.
Новый Трудовой кодекс Российской Федерации значительно изменил по-ложение работника и работодателя. Он более полно отвечает требованиям се-годняшнего дня и должен способствовать нормализации ситуации в сфере тру-довых отношений.
Вместе с тем количество жалоб на незаконное увольнение с работы не уменьшается. В ходе их проверок установлены факты грубого нарушения прав граждан. В частности, были удовлетворены требования гражданки Ф., обратив-шейся к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с жало-бой на действия должностных лиц Управления исполнения наказания Минюста России, преследующих ее по личным мотивам (вх.№Ф-70). Гражданин Р. обра-тился с жалобой на действия должностных лиц Хасанского района Приморского края, грубо нарушающих его трудовые права (вх.№Р-73). На основании обраще-ния Уполномоченного прокуратурой Приморского края была проведена проверка, в ходе которой факты нарушений подтвердились. В отношении главы муници-пального образования Хасанского района Приморского края В.Кривулина возбу-ждено уголовное дело по факту превышения им должностных полномочий. Таких примеров множество. Но не всегда виновные привлекаются к ответственности.
В последние годы в российском обществе возросло понимание значения малого и среднего бизнеса как социальной основы рыночной экономики и факто-ра политической стабильности.
Общее количество занятых в сфере малого и среднего бизнеса составляет 11,6 млн. человек, или около 17 процентов всего экономически активного населения России. Совокупный вклад малых предприятий во внутренний валовой продукт (ВВП) составляет 10 процентов. Во многих случаях малые предприятия являются безальтернативной сферой трудоустройства граждан России.
Инициативы Президента Российской Федерации В.В.Путина, принятие Кон-цепции государственной поддержки малого предпринимательства, ряд измене-ний, внесенных в федеральные законы и направленных на дебюрократизацию экономики, позволяют с оптимизмом оценивать будущее малого и среднего биз-неса.
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации при под-держке Администрации Президента, Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации на базе Российской академии Государственной службы при Президенте Российской Федерации 11 июня 2002 года был проведен симпозиум "Защита прав и интересов малого и среднего биз-неса в Российской Федерации". Представители более двадцати регионов Рос-сии, делегации из Италии, Малайзии и Китая, руководители малого и среднего бизнеса, правозащитных организаций приняли участие в разработке программы развития малого и среднего бизнеса в России. Ее реализацию было предложено начать на базе Московской области. Результатом работы симпозиума стало так же создание секции по защите прав работников малого и среднего бизнеса при экспертном совете Уполномоченного по правам человека в Российской Федера-ции.
Необходимо создать благоприятные условия для развития этого сектора экономики, законодательно закрепить рамки его функционирования. Важно защитить права предпринимателей и стимулировать их работу. Целесообразно в свя-зи с этим проанализировать проблемы каждого региона, отрасли, крупного пред-приятия, определить экономические возможности для малого и среднего бизне-са, те его формы и направления, которые актуальны и являются в настоящее время приоритетными для России.
Реализация социальных прав граждан - одна из наиболее сложных про-блем современной России. Одна третья часть населения страны живет либо на грани, либо за чертой бедности. Одновременно углубляется расслоение общест-ва.
Расширение сферы платных услуг в медицине и образовании ведет к коммерциализации государственных и муниципальных образовательных учреж-дений, больниц и лечебниц. Вместе с тем система медицинского страхования, которая призвана компенсировать больным людям расходы на лечение, дейст-вует неэффективно.
Размер государственных пособий гражданам, имеющим детей, недопус-тимо низок.
В сложившихся экономических условиях Президентом, Правительством Российской Федерации предпринимаются определенные меры, направленные на частичную финансовую компенсацию затрат наиболее нуждающимся группам населения. Однако социальные проблемы усугубляются. Количество людей с малым достатком не уменьшается. Нищета порождает чувство безысходности, разочарования в обещаниях властей.
По данным Госстроя России (исх.№13-1/787 от 15.02.02г.), 80 процентов граждан страны нуждаются в улучшении жилищных условий. Во многих регионах строительство жилья вообще не ведется. Длительное время не выделяется жи-лье лицам, пользующимся правом на его первоочередное получение. Более 2,5 млн. человек проживают в ветхом и аварийном жилищном фонде. Подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд (с износом более 70 процентов) со-ставляет почти 90 млн. кв. метров, или 3,1 процента всего жилищного фонда.
В последние годы увеличилось количество обрушений ветхих и аварийных жилых домов, подчас сопровождающихся человеческими жертвами. В 2002 году обрушились дома в г.Санкт-Петербурге, в некоторых городах республик Татар-стан, Дагестан, в Астраханской, Кемеровской, Ростовской, Томской, Тульской об-ластях и в других регионах. Тяжелое положение сложилось в ряде областных центров субъектов Российской Федерации, а также малых городах России, где крайне ограничено строительство нового жилья и почти не реконструируется старый жилищный фонд.
Нарушения прав граждан в сфере жилищного и градостроительного зако-нодательства стали темой специальных докладов уполномоченных по правам человека Республики Башкортостан и в Саратовской области. Остроту проблемы обеспечения конституционного права на жилище отмечают в своих ежегодных докладах все уполномоченные по правам человека, действующие в субъектах Российской Федерации.
Важнейшие международно-правовые акты, такие как Европейская Конвен-ция о защите прав человека и основных свобод, Европейская Социальная хартия и другие, содержат комплексный подход к решению вопроса об обеспечении лю-дей жильем. Наиболее полно эти принципы нашли отражение в Рекомендации Международной организации труда 1961 года о жилищном строительстве для трудящихся. В Рекомендации, в частности, отмечается, что цель государствен-ной политики должна заключаться в том, "чтобы стоимость соответствующего и удовлетворительного жилища не превышала разумной части дохода трудящего-ся, выплачиваемой в виде квартирной платы, либо в виде платежей с целью по-купки такого жилища… Государственные органы власти должны в той степени, в какой это необходимо и практически осуществимо, либо непосредственно обес-печивать граждан жилплощадью, либо поощрять обеспечение их сдаваемым в аренду или приобретаемым в собственность жилищем, …оказывать специаль-ную финансовую помощь гражданам, которые, имея недостаточные доходы или чрезвычайно высокие расходы, связанные с содержанием семьи, не в состоянии получить надлежащее жилище".
Государство не должно ослаблять свои позиции на рынке жилья. Необхо-дима взвешенная и продуманная стратегия выполнения программы реформиро-вания жилищно-коммунального хозяйства, соответствующая интересам и реаль-ным возможностям населения.
Следует предусмотреть возможности улучшения жилищных условий для семей со средним достатком путем внедрения в практику долгосрочных жилищ-ных кредитов на приемлемых условиях, предоставления субсидий на строитель-ство и приобретение жилья, оказания помощи в развитии индивидуального жи-лищного строительства и других мер государственной поддержки. Малоимущим гражданам, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, жилище должно предоставляться бесплатно или за доступную плату из государственного и муниципального жилищных фондов.
По мнению специалистов жилищно-коммунальной отрасли, если в бли-жайшие два-три года не будут предприняты кардинальные меры, в России неиз-бежны массовые нарушения жилищных прав граждан. А через пять лет страна войдет в глубокий жилищный кризис, поскольку износ жилищного фонда, особен-но домов периода массовой панельной застройки шестидесятых годов, достиг критического уровня. В данном случае уже можно говорить не только о наруше-нии жилищных прав граждан, но и о нарушении права на жизнь. Дома, находя-щиеся в аварийном состоянии, готовые в любой момент рухнуть, и жилье, в кото-ром температура зимой не поднимается выше +7 градусов, просто опасны для жизни.
Без реальной, эффективной и адресной помощи государства большинству населения с низкими доходами проблему содержания и ремонта своего жилья не решить. Изыскивать средства на реконструкцию жилья необходимо немедленно. Предусмотренных в бюджете на 2003 год средств на выполнение подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилого фонда", по оценкам специалистов, явно недостаточно.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России жизненно необхо-дима. Однако начало ее реализации в ряде субъектов Российской Федерации имело негативные социальные последствия. Поспешные и порой непродуман-ные административные решения привели к массовым нарушениям прав граждан.
Многочисленные обращения граждан, поступающие Уполномоченному, свидетельствуют о непосильном для них резком повышении тарифов на комму-нальные услуги и квартирную плату. Положение усугубляется тем, что темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги не соответствуют доходам на-селения.
При таких обстоятельствах попытки административным путем форсиро-вать переход на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг при-водят к резкому ухудшению материального положения малообеспеченных граж-дан, лишают их права на достойное существование.
К таковым следует отнести решение администрации г.Воронежа в одноча-сье перейти на стопроцентную оплату коммунальных услуг, что привело населе-ние к акциям протеста. При повышении тарифов на жилищно-коммунальные ус-луги следует учитывать уровень реальных доходов граждан, а также качество предоставляемых услуг, которое, несмотря на рост цен, не улучшается.
Особенно острым остается вопрос эксплуатации жилья в зимних условиях. Прежде всего, это связано с недопоставками топлива. Наиболее часто из-за это-го страдают жители республик Карелия, Коми, Саха (Якутия), Тыва, Алтайского, Красноярского, Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Архангельской, Иркутской, Калининградской, Камчатской, Курганской, Магаданской Мурманской, Новгородской, Псковской, Сахалинской Тверской и Ульяновской областей. (Пра-ва человека в регионах Российской Федерации. Сборник докладов о событиях 2001 года. - Москва, Московская Хельсинкская Группа, 2002).
Например, в Ульяновске тарифы на коммунальные услуги с 1 мая 2002 го-да повысились в 1,5 раза, в том числе на горячую воду в 2 раза. Но даже высо-кий уровень тарифов не гарантирует подачу тепла в квартиры. В Тверской об-ласти население платит за коммунальные услуги в полном объеме, однако, топ-лива для региона на зиму 2002/03 года было закуплено явно недостаточно.
Уже несколько лет температура в квартирах жителей микрорайона Бийско-го льнокомбината в зимнее время не поднимается выше +12 градусов, в то вре-мя как плата за отопление и горячее водоснабжение повысилась в 2 раза. После обращения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации к главе администрации Алтайского края проблемы с теплоснабжение были устра-нены (вх.№КЛ-669).
Наряду с трудностями, которые испытывает население в связи с наруше-нием жилищных прав граждан, порой имеют место случаи беспрецедентного са-моуправства со стороны чиновников. Так, в г.Кемерово работники жилищно-эксплуатационной конторы за неуплату жилищно-коммунальных услуг электри-ческой сваркой заварили входную дверь жильца квартиры. Пытаясь выбраться через окно, 50-летний Сергей Плотников сорвался вниз и от полученных травм скончался в больнице.
В заявление, сделанном в связи с этим трагическим случаем и в обраще-нии к прокурору Кемеровской области Уполномоченный потребовал привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших произвол и самоуправство и по-сягнувших на конституционные права и свободы гражданина (исх.№ОМ 18892-22 от 06.08.02г.). В настоящее время виновные, привлечены к уголовной ответст-венности.
В целях предупреждения массовых нарушений прав граждан Уполномо-ченный по правам человека в Российской Федерации неоднократно обращался к главам администраций субъектов Российской Федерации с предложением не форсировать реформу жилищно-коммунального хозяйства, взять под личный контроль ее реализацию и предпринять необходимые меры по социальной под-держке населения, предоставлению адресной целевой помощи нуждающимся за счет средств местных бюджетов.
Необходимо совершенствовать и административные процедуры, не соз-давать дополнительные трудности гражданам при взаимоотношениях с комму-нальными службами.
Так, в связи с жалобами жителей Москвы на неудобства при оплате жи-лищных, коммунальных платежей и услуг телефонной связи, связанные с необ-ходимостью оплачивать отдельно каждую из представленных услуг, Уполномо-ченный в обращении к первому заместителю премьера правительства Москвы П.Аксенову предложил ввести оплату в рамках единого документа. В настоящее время введена форма единой расчетной квитанции по платежам на все предос-тавляемые услуги. Расширена сеть банков, осуществляющих прием платежей, включая и отделения Московского почтамта. Данные изменения затронули инте-ресы более 8,5 миллионов жителей г.Москвы.
Другой пример. 18 января 2002 года акционерное общество "Мосэнерго" издало приказ №42 "О расчетах бытовых потребителей за поставленную элек-трическую и тепловую энергию". Им, в частности, планировалось изменить сис-тему оплаты гражданами за оказываемые услуги. Они должны были платить за еще не использованную энергию авансом. На основании заключения Уполномо-ченного прокурор города Москвы принес протест на приказ АО "Мосэнерго". Но-вая система расчетов введена не была. Удалось предотвратить ущемление прав свыше 15 миллионов жителей Москвы и Московской области.
Правительство Российской Федерации планирует выделить в 2003 году целевым назначением 17,5 млрд. рублей на финансирование льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Они будут адресованы всем социально уязвимым слоям населения, в том числе ветеранам труда. Руководителям администраций субъектов Российской Федерации необходимо взять под особый контроль расхо-дование этих средств. Важно, чтобы денежные средства дошли до тех, кому они предназначены.
Недостаточное внимание государства к социальной молодежной политике, отсутствие ювенальной юстиции при широкомасштабном применении репрес-сивных мер по отношению к молодым правонарушителям, сверхвысокий уровень детской и подростковой безнадзорности и беспризорности делает невозможным обеспечение специальной защиты детей и молодежи от физической опасности и моральных травм, нарушает права детей на социальную и юридическую помощь.
Вопросы детства, защиты прав и законных интересов ребенка находятся в центре внимания работы института Уполномоченного по правам человека в Рос-сийской Федерации и ее субъектах.
Еще в 1999 году в обращении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации отмечалось, что проблема беспризорных детей приобрела в России характер гу-манитарной катастрофы. (Защита прав человека. Сборник документов:1998-2000. - М.: Юридическая литература, 2001. С.543.).
Вопросам защиты прав и законных интересов детей посвящены разделы ежегодных докладах о деятельности Уполномоченного в 2000 и в 2001 году. Они также отражены в ежегодных докладах уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
В 2002 году с Российским детским фондом было подписано соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в деле защиты прав детей.
Уполномоченный и Председатель Российского детского фонда обратились к Президенту России В.В.Путину с просьбой принять необходимые меры по ока-занию помощи в защите прав детей-сирот, взрослых их воспитывающих и орга-низаций, защищающих права ребенка.
Проблемы семейного устройства детей-сирот, совершенствование работы по профилактике социального сиротства, безнадзорности, правонарушений не-совершеннолетних и создание эффективной системы защиты семьи, детства и материнства являются общими для многих регионов Российской Федерации.
Внимание детским проблемам уделяет руководство страны. Немало сде-лано для преодоления кризисных тенденций на федеральном уровне в рамках целевых программ, по линии министерств и ведомств. Заслуживают поддержки и региональные инициативы.
Тем не менее в 2002 году ситуация не претерпела кардинальных измене-ний и даже усугубилась.
Комплекс проблем, порожденных социально-экономическими сложностя-ми, ставит задачи, решение которых требует выработки новых подходов, в том числе в организации работы по поддержке семьи, материнства и детства, обес-печению права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, постоянно ощу-щать заботу родителей.
Необходимо совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации по поддержке семьи, материнства и детства, а также конкретизация механизмов реализации законов. Следует поддержать разработанные в Мини-стерстве образования Российской Федерации проекты законов, в том числе по-правки к Семейному кодексу Российской Федерации, направленные на повыше-ние статуса органов опеки и попечительства. Они должны быть самостоятельной структурой местного самоуправления, осуществляющей межведомственную ко-ординацию деятельности учреждений различного подчинения, а также неправи-тельственных организаций по защите прав детей, поддержке семьи, профилакти-ке социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолет-них и семейному устройству детей-сирот и детей, лишенных родительского попе-чения.
Неуклонный рост числа воспитанников детских учреждений и числа самих детских сиротских учреждений требует развития альтернативных форм семейно-го устройства детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. Это за-дача государственной важности. Семья является лучшей формой устройства ребенка, лишенного родительского попечения. Особо приоритетным является усыновление (удочерение) как форма семейного устройства. В тех случаях, когда усыновление (удочерение) оказалось невозможным, необходимо наряду с тра-диционной формой передачи детей под опеку развивать институт приемных се-мей и патронатной семейной формы организации содержания детей.
Необходимо создание условий для социальной адаптации и социализа-ции воспитанников и выпускников детских учреждений, а также помощь при вхо-ждении во взрослую жизнь воспитанников опекунских, приемных и патронатных семей. Особая проблема - защита жилищных прав этих детей. Их обеспечение должно быть гарантировано бюджетом каждого субъекта Федерации.
В порядке реализации Российской Федерацией рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка по развитию системы независимого государственного и общественного контроля за соблюдением прав детей возможно учреждение в Российской Федерации должности Уполномоченного по правам ребенка.
По состоянию на 1 февраля 2003 года в стране учреждено 15 уполномо-ченных по правам ребенка. 12 - на уровне субъектов Российской Федерации (республики Северная Осетия-Алания, Чеченская, Краснодарский и Краснояр-ский края, Волгоградская, Ивановская, Калужская, Кемеровская, Новгородская, Самарская области, гг.Москва и Санкт-Петербург) и 3 - на уровне муниципальных образований (Арзамасский район Нижегородской области, г.Волжский Волгоград-ской области, г.Екатеринбург).
В 5 субъектах пост уполномоченного по правам ребенка введен на осно-вании законов субъектов Российской Федерации (Краснодарский и Красноярский края, Кемеровская, Самарская области, г.Москва). В остальных -на основании актов глав исполнительной власти субъектов Федерации. Из 15 уполномоченных - трое работают на общественных началах (Ивановская и Новгородская области, г.Волжский Волгоградской области).
Право граждан на социальное обеспечение, закрепленное Конституцией Российской Федерации, реализуется недостаточно эффективно. Жалобы, посту-пающие от пенсионеров, ветеранов труда, инвалидов и других социально уязви-мых групп, в среднем составляют 6 процентов от всех обращений, поступивших Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в 1998-2002 го-дах.
Защита прав этой категории граждан осуществлялась путем разрешения жалоб, а также за счет изменений в законах и других документах. За счет этого были восстановлены права более 1 млн. 190 тыс. граждан.
С участием Уполномоченного были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "О ветеранах", в пенсионное законодательство, в ряд по-становлений Правительства Российской Федерации и распоряжений глав испол-нительной власти субъектов Российской Федерации. В результате этого:
-1100 вдов военнослужащих, погибших в войне с Финляндией и Японией, приобрели право на получение второй пенсии (за погибшего мужа);
-более 1 млн. пенсионеров-северян реализовали право на начисление пенсий в большем размере;
-более 100 тыс. граждан, привлекавшихся к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период Великой Отечествен-ной войны, отнесены к участникам ВОВ с предоставлением прав и льгот, уста-новленных для этой категории ветеранов;
-около 2 тыс. участников Великой Отечественной войны, проживающих в г. Санкт-Петербурге, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, вклю-чены в список на внеочередное улучшение жилищных условий;
-около 10 тыс. пенсионеров, ветеранов, инвалидов, проживающих в Астра-ханской области, приобрели право на льготную оплату коммунальных услуг и электроэнергии;
-более 75 тыс. пенсионеров, ветеранов, инвалидов и жителей Брянской области получили право на бесплатное медицинское и лекарственное обеспече-ние как лица, проживающие в зоне радиоактивного загрязнения;
-1600 российских граждан из числа бывших сотрудников международных организаций ООН приобрели право на повышенное пенсионное обеспечение по стандартам ООН;
-реализовано право около 1 тыс. инвалидов, ставших таковыми вследст-вие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", на выплату недополученных сумм возмещения вреда их здоровью в размерах, установлен-ных законодательством для инвалидов-чернобыльцев.
Кроме того, были восстановлены права пенсионеров, обратившихся с просьбой пересчитать пенсии в сторону их увеличения.
Многим ветеранам и инвалидам оказана помощь в получении документов о среднемесячной зарплате из архивов государств - членов Содружества Неза-висимых Государств.
По предложению Уполномоченного Правительством Российской Федера-ции было утверждено Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выез-жающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Феде-рации.
Вместе с тем до сих пор остается нерешенным ряд вопросов, касающихся пенсионного обеспечения и социальной защиты граждан.
Одним из них является несоответствие размеров пенсий, исчисляемых на основании нового пенсионного законодательства и выплачиваемых отдельным категориям граждан, величине прожиточного минимума пенсионеров, установ-ленного в Российской Федерации и в конкретном субъекте Федерации. Этим на-рушается Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федера-ции". В результате чего миллионы россиян вынуждены находиться за чертой бедности.
Кроме того, размер исчисляемой по новому пенсионному законодательству пенсии поставлен в прямую зависимость от размера среднемесячного заработка и в меньшей степени зависит от продолжительности трудового стажа. По этой причине размеры пенсий пенсионеров, которые выходили на пенсию, имея не-высокие заработки, но большой трудовой стаж, не достигают даже уровня прожи-точного минимума.
Улучшение пенсионного обеспечения россиян возможно путем внесения соответствующих изменений в законодательство. Необходимо принятие закона, предусматривающего включение времени службы в армии, обучения в ВУЗе и аспирантуре в общий трудовой стаж.
В последние годы в стране появились новые образовательные учрежде-ния - школы-гимназии, школы-лицеи и другие. Однако отсутствие до недавнего времени в нормативных правовых актах соответствующих наименований не по-зволяло педагогическим работникам таких школ реализовать свое право на на-значение льготной пенсии. По предложению Уполномоченного Правительством Российской Федерации внесены изменения, касающиеся пенсионного обеспече-ния работников образования.
Вместе с тем с аналогичной ситуацией продолжают сталкиваться педаго-гические работники ведомственных образовательных учреждений для детей (детских садов воинских частей Минобороны России и других). Их работа не включается в педагогический стаж. Это нарушает конституционный принцип ра-венства граждан.
Пробелом пенсионного законодательства является отсутствие механизма восстановления утраченных вследствие боевых действий, стихийных бедствий и по другим причинам архивных документов о среднемесячной заработной плате работников. Такое положение не позволяет многим гражданам реализовать свое право на исчисление пенсии в наиболее выгодном для них варианте. Пенсии этим гражданам начисляются в минимальном размере.
По этому поводу граждане за защитой своих прав обращаются в различ-ные инстанции. Работники некоторых предприятий и пенсионеры г.Киреевска Тульской области объявляли голодовки с целью привлечь внимание соответст-вующих федеральных органов к этой проблеме. (Россия, 19 ноября 2001 года).
Механизм восстановления утраченных архивных документов должен быть определен нормативным актом. Его принятие необходимо.
Многие права, закрепленные в Конституции и законах Российской Феде-рации, гарантирующие инвалидам право на достойную жизнь, не реализуются на практике.
В опубликованном в 2001 году специальном докладе Уполномоченного "Права и возможности инвалидов в Российской Федерации" отмечалось, что за-метных изменений государственной политики в отношении инвалидов, в частно-сти, в сфере предоставления им равных с другими гражданами прав и возможно-стей, пока не ощущается.
Реализация инвалидами своих прав и льгот по-прежнему затруднена по целому ряду причин. Это, в том числе, недостаточное финансирование, пробелы законодательства, плохая организация служб, работающих с инвалидами. Зачас-тую мир инвалида ограничивается стенами его дома. Отсутствуют современные инвалидные коляски, специальные лифты, подъемники, пандусы, транспорт, что делает общественные места недоступными для инвалидов. У многих отсутствует даже телефонная связь. Пенсии у инвалидов низкие. Многие из них живут за чер-той бедности. Ограничены возможности их участия в общественно-полезной и трудовой деятельности.
В обращениях Уполномоченного по правам человека в Российской Феде-рации к Президенту и Правительству Российской Федерации предложен ряд кон-кретных мер, направленных на улучшение положения инвалидов. Это наличие государственного заказа на производство спецавтотранспорта, разработка еди-ного перечня медицинских показаний на право получение автомобиля, обеспече-ние ветеранов войны телефонами сотовой связи, расширение льготного списка лекарств для чернобыльцев, изменение налоговой системы в отношении пред-приятий, где работают инвалиды.
Соблюдение экономических и социальных прав граждан зависит в первую очередь от уровня экономического развития страны. Государственная политика, направленная на реальное развитие экономики, будет способствовать повыше-нию уровню жизни людей, их благосостоянию.
В условиях реформируемой экономики в первую очередь необходимо осу-ществить комплекс мер, чтобы не допустить снижения уровня жизни населения, сократить существующую колоссальную разницу в доходах различных категорий граждан.
Следует предоставить дополнительные социальные гарантии наиболее нуждающимся категориям населения. Это - дети, инвалиды, вынужденные пере-селенцы и беженцы, коренные малочисленные народы и др.
Предстоит определить порядок взаимодействия в области социальной по-литики между федеральными органами исполнительной власти, органами ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного са-моуправления, общественными и коммерческими организациями.
Необходимо завершить формирование законодательной базы, обеспечи-вающей проведение активной и действенной социальной политики, обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и федеральных соци-альных программ, стимулировать направление средств общественными, неком-мерческими и коммерческими организациями на благотворительные цели.
Насущным вопросом является ратификация Россией Европейской Соци-альной хартии - важнейшего документа, по своей значимости сравнимого с Ев-ропейской Конвенцией по защите прав человека и основных свобод. Тот факт, что на протяжении последнего времени в России массовые нарушения социаль-ных и экономических прав обусловлены экономическими проблемами, не может служить основанием для отсрочки ратификации.
Ратификация этого документа послужит правовым и политическим ориен-тиром для развития России как социального государства, усилит государствен-ную ответственность за уровень жизни и социальную защищенность граждан, обозначит новую ступень в развитии национальной системы социальной защиты населения, приблизит российское законодательство к международным нормам в области прав человека. Об этом, в частности, речь шла на VI "круглом столе" уполномоченных по правам человека Российской Федерации, который состоялся 25-28 сентября 2002 года в Екатеринбурге. В итоговом обращении Уполномо-ченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные в субъ-ектах Федерации призвали Правительство Российской Федерации:
- обеспечить в полном объеме финансирование федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О со-циальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и других законов;
- принять меры по компенсации муниципальным образованиям дополни-тельных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госу-дарственной власти в социальной сфере (предоставление жилья, бесплатный проезд льготных категорий граждан);
- обеспечить инвалидов Великой Отечественной войны, имеющих право на бесплатную установку телефона, в преддверии 60-летия Победы телефонной связью, в том числе при отсутствии иных технических возможностей - сотовой телефонной связью;
- пересмотреть критерии присвоения гражданам групп инвалидности при стойких необратимых травмах и заболеваниях;
-удовлетворить потребности инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий, инвалидов-чернобыльцев и приравненных к ним лиц в специальном транспорте;
-принять меры по созданию специальных рабочих мест для трудоустройст-ва инвалидов, условий для их профессиональной подготовки.
Необходимо заботиться о людях, усилить государственный и обществен-ный контроль за соблюдением их экономических и социальных прав.
Права человека в условиях реформирования
Вооруженных Сил Российской Федерации
Основными целями реформирования Вооруженных Сил Российской Феде-рации являются обеспечение национальной обороноспособности и безопасности страны, создание мобильной, компактной, эффективной и высокопрофессио-нальной армии. В первую очередь следует решить важнейшие задачи - повыше-ние престижа военной службы, самой армии, укрепление статуса военнослужа-щего, будь то офицер или солдат. Необходимо избавиться от такого позорного явления, коим является так называемая "дедовщина". Армия, в которой имеют место неуставные отношения, а в мирное время гибнут солдаты, не может вы-полнять возложенные на нее задачи. При такой ситуации реформа в армии про-сто невозможна.
Продолжается контртеррористическая операция на Северном Кавказе. По-прежнему гибнут и военнослужащие, и мирные жители. О своей позиции в отно-шении нарушенных прав граждан в регионе Уполномоченный по правам челове-ка в Российской Федерации заявлял неоднократно. За период с 1999 по 2002 год много раз выезжал в Чеченскую Республику и другие районы Северного Кавказа. В 2002 году побывал там трижды.
Остается высоким уровень травматизма и гибели военнослужащих, не участвующих в боевых действиях. Участились случаи дезертирства и самоволь-ного оставления вооруженными солдатами воинских частей. За последние два года военнослужащие, сбежавшие из воинских частей (Министерства обороны, внутренних войск Министерства внутренних дел, Федеральной пограничной службы Российской Федерации и других), убили около 30 и ранили более 15 че-ловек. Покончили жизнь самоубийством или были убиты при оказании сопротив-ления во время их захвата 10 вооруженных беглецов. (Комсомольская правда, 10 июля 2001 года).
По сообщению Главной военной прокуратуры, на пограничной заставе "Уэлен", в/ч 2254, 31 января 2002 года младший сержант вместе с двумя воен-нослужащими вывел из строя сигнализацию комнаты для хранения оружия и в отместку за издевательства и насилие расстрелял из похищенного автомата на-чальника заставы, его заместителя и старшину.
В феврале 2002 года два дезертировавших военнослужащих 31-й бригады Воздушно-десантных войск из похищенного оружия убили несколько человек. Сами же при задержании погибли. (Международные новости, 5 февраля 2002 го-да).
Двое военнослужащих из инженерно-саперной бригады в г.Каменск-Шахтинский Ростовской области, намеревавшихся дезертировать и заняться разбоем, завладели оружием, убили находящихся в карауле шестерых сослу-живцев и одного тяжело ранили. В результате один военнослужащий приговорен к пожизненному заключению, другой - к 20 годам лишения свободы. (Независи-мое военное обозрение, 1 марта 2002 года).
Подобные трагедии, как правило, являются результатом нарушений устав-ных правил взаимоотношений между военнослужащими. Еще в июне 2000 года в Государственную Думу был направлен специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О нарушении уставных правил взаи-моотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности". Неоднократно также по проблеме "дедовщины" в армии Упол-номоченный обращался к Министру обороны Российской Федерации. Однако ни-каких кардинальных перемен на этом направлении в армии не произошло. Толь-ко в первом полугодии 2002 года органами военной прокуратуры направлено в суды 875 уголовных дел о нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими.
При расследовании уголовных дел Главной военной прокуратурой уста-новлено, что именно проявления неуставных отношений в ряде случаев явились причиной самоубийств военнослужащих.
Так, вследствие систематического избиения сослуживцами покончил жизнь самоубийством матрос Тихоокеанского флота, в/ч 49231. В феврале 2002 года виновные были осуждены.
Военной прокуратурой Иркутского гарнизона раскрыто преступление, со-вершенное курсантами Иркутского высшего авиационного инженерного института в отношении их сослуживца. Именно систематические издевательства над ним послужили причиной самоубийства. В марте 2002 года виновные были осуждены.
Вместе с тем нельзя не учитывать и того факта, что зачастую на военную службу призываются граждане, негодные для ее прохождения, чье физическое и психическое здоровье не позволяет им справиться с тяготами армейской службы. "Качество" контингента призывников в значительной степени определяет климат в армейской среде.
Согласно полученным во время посещения Уполномоченным в мае 2002 года управления 58-й общевойсковой армии данным социально-психологического исследования военнослужащих, пополнивших соединения и части армии в 1 полугодии 2002 года, начальное образование имели 3,4 процен-та (в 1 полугодии 2001 года - 1,4 процента), 20,4 процента молодых людей перед призывом на военную службу не учились и не работали, 2,9 процента злоупот-ребляли алкоголем, 1,9 процента - наркотиками. Ранее судимы были 3,3 процен-та призывников, 2,6 процента имели приводы в милицию, у 1,3 процента моло-дых людей в прошлом были попытки суицида. Низкая нервно-психологическая устойчивость выявлена у 15,1 процента призванных на военную службу, здоро-вье у 18,0 процентов из них в результате перенесенных ранее заболеваний и травм было ослаблено.
По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации, общая заболеваемость подростков психическими расстройствами за период с 1996 по 2000 год возросла в 1,3 раза и составила 5848 случаев на 100 тыс. человек. Если в 1996 году среди 15-17-летних подростков впервые выявленных наркоманов было 59 человек на 100 тысяч, то в 2001 году их было уже 84. На медицинском профилактическом учете в связи с употреблением психоактивных веществ (включая алкоголь) из 100 тыс. подростков состояли 674.
Число граждан, освобожденных от призыва на военную службу в связи с психическими расстройствами, по сообщению Министерства обороны Россий-ской Федерации, с 1996 по 2001 год выросло более чем в 2 раза и составило бо-лее 136 тыс. человек. Своевременное выявление призывников, страдающих пси-хическими расстройствами либо склонных к наркомании, затрудняется в том числе из-за несовершенства законодательства. Зачастую молодые люди пыта-ются просто скрыть заболевания, в частности, свое пристрастие к наркотикам, надеясь в армии избавиться от пагубной привычки. Помимо прочего, у врачей нет условий для применения экспресс-тестов диагностики заболевания. Также психиатры не всегда могут выявить пограничное состояние психики пациента. Казарменная жизнь и армейская служба могут провоцировать у такого солдата обострение.
Факты призыва молодых людей, страдающих психическими расстройства-ми, зафиксированы практически во всех регионах России.
Так, из внутренних войск МВД России в 2000-2002 годах по этим основани-ям были уволены военнослужащие, призванные из г. Москвы (59 человек), из Свердловской области (61 человек), из Татарстана (37 человек), а также из Даге-стана, Приморского края, из Вологодской, Иркутской, Кемеровской, Пермской, Челябинской областей и других регионов (по сообщениям Министерства оборо-ны, Федеральной службы железнодорожных войск, Главного командования внут-ренних войск Министерства внутренних дел, Главного штаба Федеральной по-граничной службы Российской Федерации).
В целях исправления сложившейся ситуации Минобороны России совме-стно с Минздравом России изданы "Методические рекомендации по выявлению лиц, предрасположенных к употреблению наркотических средств". Начальник тыла Вооруженных Сил - заместитель Министра обороны Российской Федерации направил эти рекомендации главам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Он просил их оказать содействие в оснащении сборных пунктов субъектов Российской Федерации специальными экспресс-тестами. Од-нако реально экспресс-тесты использовались только в 43 субъектах Российской Федерации.
В 1998 году на базе городского сборного пункта в г.Москве был создан ре-гиональный учебно-методический центр психологической диагностики, где про-ведена апробация методик с применением компьютерных психологических тес-тов по выявлению лиц со скрытой психической патологией, а также лиц, упот-ребляющих психоактивные вещества. Использовались экспресс-тесты для опре-деления содержания наркотических веществ в организме. За два года работы центра призыв москвичей, страдающих психическими расстройствами, снизился в 3 раза. Однако в 2000 году в результате реформирования и сокращения чис-ленности Вооруженных Сил центр был преобразован в лабораторию, а это су-щественно сузило его возможности. Не получил распространения положитель-ный опыт работы центра и в субъектах Российской Федерации.
Для решения проблемы необходимо:
- разработать и внедрить государственную программу по борьбе с нарко-манией, токсикоманией, алкоголизмом и профилактике психических расстройств среди молодежи;
- в законодательном порядке закрепить положение об обязательном об-следовании в психиатрических либо наркологических лечебницах граждан, под-лежащих призыву на военную службу, при постановке их на воинский учет. По-высить персональную ответственность членов военно-врачебных комиссий в связи со случаями призыва граждан, негодных к военной службе по состоянию здоровья.
Необходимо также, чтобы реально стал применяться на практике приня-тый и подписанный 25 июля 2002 года Президентом Российской Федерации Фе-деральный закон "Об альтернативной гражданской службе". Согласно положе-нию самого закона он вступает в силу с 1 января 2004 года. Попытки принятия такого закона предпринимались неоднократно с момента конституционного за-крепления в 1993 году права граждан на прохождение альтернативной граждан-ской службы. Отсутствие же закона и противоречивость судебной практики, свя-занной с отказом от военной службы по убеждениям или вероисповеданию, по-влекли за собой нарушения прав тысяч россиян. Многие из них обратились с жа-лобами к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
В целях принятия этого закона Уполномоченным были проведены рабочие встречи с депутатами, фракциями и депутатскими группами, неправительствен-ными правозащитными организациями. В обсуждении этой проблемы активно участвовали средства массовой информации.
Необходимость введения альтернативной гражданской службы стала оче-видна для всей российской общественности. И это в итоге содействовало ее за-конодательному закреплению. Однако разные группы законодателей неодно-значно восприняли порядок прохождения альтернативной гражданской службы, что повлияло на качество принятого закона. Далеко не все предложения, в том числе и специалистов аппарата Уполномоченного, входивших в состав рабочих групп по разработке законопроекта, были учтены в окончательной редакции. Од-нако закон об альтернативной службе все же принят. Это следует расценить как успех правозащитного движения в целом. У парламентариев остается возмож-ность его дальнейшей корректировки.
Грубо нарушаются права военнослужащих, привлекаемых к выполнению работ, не связанных с воинскими обязанностями.
Принудительный труд уже давно запрещен международным сообществом. Так, Конвенцией Международной организации труда 1930 года о принудительном труде, Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года принудительный труд запрещен. Аналогичные положения содержит и Конститу-ция Российской Федерации.
Несмотря на это, гражданин Б. сообщает в своей жалобе, что пять военно-служащих в/ч 93203 с декабря 2001 года по январь 2002 года работали на част-ном предприятии "Чинар" (вх.№ Б-245). После обращения Уполномоченного в ходе проведенной органами военной прокуратуры проверки данный факт под-твердился. Командир этой воинской части подполковник В.Бевз привлечен к дис-циплинарной ответственности, а начальник штаба этой же части майор А.Зотьев досрочно уволен с военной службы.
За аналогичные нарушения привлечен к уголовной ответственности майор в/ч 29483 А.Карапетян. Используя служебное положение, он из корыстных сооб-ражений и вопреки интересам службы в мае 2002 года передал подчиненных ему рядовых А. и Б. на длительный срок для выполнения различных работ жителям Владикавказа (по сообщению военной прокуратуры Владикавказского гарнизона от 20 июня 2002 года).
В условиях военной реформы все большее значение приобретают вопро-сы социальной защищенности, повышения жизненного уровня военнослужащих. Создавать армию нового типа должны военные, труд которых достойно возна-гражден.
Свои предложения о необходимости приведения денежного содержания военнослужащих в соответствие с размером оплаты труда федеральных госу-дарственных служащих Уполномоченный направлял Председателю Правитель-ства Российской Федерации еще в октябре 2000 года. Эти предложения реали-зованы в связи с принятием 7 мая 2002 года Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Феде-рации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" и других нормативных правовых актов. Начиная с 1 июля 2002 года денежное довольствие военнослужащих будет поэтапно приравни-ваться к оплате труда государственных служащих.
Между тем приходится констатировать: повышение с 1 июля 2002 года ок-ладов по воинским должностям с одновременной отменой выплаты так называе-мой "пенсионной надбавки", а также отменой льгот по уплате подоходного нало-га, оплаты жилья, коммунальных услуг и телефона, не привело к существенному улучшению материального положения военнослужащих. Военная служба по-прежнему остается малопривлекательной, а количество досрочно увольняющих-ся военнослужащих не уменьшается.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации 14 ноября 2001 года направил обращение депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о недопустимости принятия законов, отменяю-щих социальные льготы военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей. Это было еще перед первым чтением проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предостав-ления им отдельных льгот". Однако льготы были отменены.
Повышение денежного довольствия военнослужащим не может считаться компенсацией за отмену льгот, поскольку ставки оплаты жилья и тарифы на ком-мунальные услуги постоянно растут.
Несмотря на то, что выплаты военнослужащим денежного довольствия в 2002 году производились в основном в установленные сроки, зачастую задержи-ваются различные дополнительные, компенсационные, социальные, другие вы-платы, а именно: единовременное денежное вознаграждение, так называемые "подъемные", пособие на детей, выплаты денежных компенсаций за вещевое имущество, за продовольственный паек, за наем (поднаем) жилых помещений, на санаторно-курортное лечение, оплата командировочных расходов.
Задолженность военнослужащим по некоторыми из этих выплат была ус-тановлена Уполномоченным и сотрудниками его аппарата при посещении воин-ских частей 58-й общевойсковой армии во время рабочей поездки в субъекты Российской Федерации Южного федерального округа в мае 2002 года. Уже в ав-густе 2002 года после обращения Уполномоченного к Министру обороны Россий-ской Федерации задолженность была погашена.
Тогда же во время поездки Уполномоченного подтвердились факты много-численных нарушений прав военнослужащих, которым своевременно и в полной мере не выплачивались "боевые", выявлены факты нарушения прав военно-служащих на получение страховых сумм, что также было впоследствии отмечено в обращении к министру.
Задолженность по выплатам "боевых" только военнослужащим 58-й ар-мии на 1 мая 2002 года составила около 40 млн. рублей. Необходимо отметить, что еще в 2001 году Уполномоченный дважды обращался по этому вопросу к Министру обороны Российской Федерации.
Более того, следует констатировать: невыплаты военнослужащим денеж-ных сумм за фактическое участие в контртеррористических операциях (боевых действиях) на территории Северо-Кавказского региона носят массовый характер. Почти в течение трех лет Уполномоченному поступают жалобы от бывших воен-нослужащих, которым эти суммы так и не были выплачены даже после увольне-ния.
Только в феврале 2002 года после обращения Уполномоченного в Мин-обороны России в/ч 44822 перечислила денежные средства в сумме 139 тыс. 690 рублей за участие в 2000 году в боевых действиях военнослужащему Ч. (вх.№ Ч-87).
Этой же воинской частью были перечислены "боевые" в сумме 95 тыс. 580 рублей военнослужащему С. более чем через год после его увольнения с военной службы также после обращения Уполномоченного теперь уже в военную прокуратуру (вх.№ С-380).
В 2002 году Уполномоченный обращался также в Главное командование внутренних войск МВД России, после чего бывшему военнослужащему Г. в/ч 6775 перечислила "боевые" за 2000 год в сумме 142 тыс. 696 рублей (вх.№ Г-606).
Были восстановлены права многих других бывших военнослужащих (вх.№№ В-248, Л-248, О-22, К-1681, П-279, Л-214, Н-190, С-72, П-818, Б-864, К-1266, К-1685, Д-429, Ч-301, Б-564, З-219 и другие).
Но это все равно лишь частности. Безусловно, Минобороны России пред-принимает меры - издает директивы и приказы, создает внештатные комиссии по контролю за выплатами, проводит ревизии и проверки, наказывает виновных должностных лиц. Однако коренного улучшения положения дел в этой сфере не достигнуто, права военнослужащих, которым не выплачены положенные "бое-вые", так и не восстановлены. Количество неразрешенных жалоб на 1 августа 2002 года только в Минобороны России составляло 4381, а общая задолжен-ность военнослужащим по выплатам "боевых" - более 344 млн. рублей. В то время, как целевые бюджетные ассигнования для производства этих выплат, по данным Минобороны России, перечислены в войска в полном объеме.
Причинами невыплат "боевых" является, например, отсутствие порядка в персональном учете военнослужащих, несвоевременное издание соответствую-щих приказов, служебные упущения должностных лиц, расходование "боевых" на другие выплаты, в том числе и во исполнение судебных постановлений, а иногда просто их расхищение.
Военной прокуратурой Приволжско-Уральского военного округа завершено расследование уголовного дела в отношении должностных лиц в/ч 3469 (внут-ренние войска МВД России), которые систематически расхищали денежные средства, списывали их на дополнительные выплаты "боевых" денег по под-ложным расходно-кассовым ордерам. Общая сумма похищенных денег состави-ла более 1 млн. рублей. В августе 2002 года уголовное дело направлено в суд (по сообщению Главной военной прокуратуры от 17 октября 2002 года).
Учитывая все это, а также то, что аналогичное положение с выплатой "боевых" существует и во внутренних войсках МВД России, представляется це-лесообразным рассмотреть конкретные пути решения проблемы на уровне Пра-вительства Российской Федерации.
Ситуация, сложившаяся с обеспечением жильем семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, свидетельствует о нарастании жилищно-го кризиса в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации, а, следовательно, о нарушении жилищных прав этой категории граждан. Основной причиной обострения жилищной проблемы является недостаточное финансиро-вание жилищного строительства.
Как сообщил заместитель Министра обороны Российской Федерации, на 1 июля 2002 года в Минобороны России в жилье нуждались 172 тыс. 670 семей во-еннослужащих, с 1 января 1998 года их число увеличилось почти на 9 тысяч. Среднее время пребывания в очереди для получения жилья составляет 6,5 - 7 лет.
Не лучше ситуация и в других войсках. В Федеральной пограничной служ-бе Российской Федерации количество нуждающихся в жилье семей военнослу-жащих также неуклонно увеличивается. По оценке командования, при сущест-вующем уровне финансирования жилищного строительства их число к 2010 году достигнет более 33 тысяч, то есть каждый второй военнослужащий пограничной службы, проходящий военную службу по контракту, не будет иметь жилья.
Одна из пяти жалоб, поступивших Уполномоченному в 2002 году от воен-нослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, касается нарушенных жилищных прав.
Майор запаса К., проходивший военную службу в в/ч 5594, к тому моменту, когда военнослужащим части было выделено 58 квартир, в очереди на получе-ние жилья состоял 44-м. Однако жилья он не получил. Его неоднократные обра-щения в различные инстанции по вопросу восстановления нарушенных прав, ре-зультатов не дали. Только после обращения Уполномоченного по правам чело-века в Российской Федерации к Главнокомандующему внутренними войсками МВД России в июле 2002 года гражданину К. для приобретения жилья был пред-ложен государственный жилищный сертификат, на получение которого он дал согласие (вх.№ПР-К-83).
По обращению к Уполномоченному депутата Государственной Думы Фе-дерального Собрания Российской Федерации В.Н. Волкова рассмотрена жалоба бывшего военнослужащего военно-строительной организации подполковника за-паса К. Перед увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями К. с семьей получил от Минобороны России квартиру. Однако по иску гражданина С., сотрудника этой же военно-строительной органи-зации, суд посчитал, что жилищной комиссией был нарушен порядок распреде-ления квартир. Суд постановил решение о выделении жилого помещения офи-церу К. отменить, из занимаемой квартиры его выселить, и предоставить ее С. Вышестоящей судебной инстанцией решение суда оставлено без изменения.
Вместе с тем суд не учел, что спорная квартира была выделена Минобо-роны для решения жилищного вопроса военнослужащих, к которым С. не отно-сится. Полагая, что судебными постановлениями нарушены права военнослужа-щего запаса К., Уполномоченный обратился с ходатайством об их проверке и оп-ротестовании к заместителю Председателя Верховного Суда Российской Феде-рации.
По протесту заместителя Председателя Верховного Суда Российской Фе-дерации Президиум областного суда судебные постановления отменил и дело направил на новое рассмотрение. Решением суда право К. на квартиру было восстановлено. Квартира была предоставлена также и рабочему С.(вх.№К-1775).
К Уполномоченному обратился депутат Государственной Думы Федераль-ного Собрания Российской Федерации А.А.Лабейкин по поводу массового нару-шения жилищных прав уволенных военнослужащих. Проверкой установлено, что в г. Курске велось строительство двух 16-этажных 95-квартирных домов, предна-значавшихся бывшим военнослужащим (120 семей), сдавшим в странах Балтии свои квартиры. Строительство велось в соответствии с одобренной Президентом Российской Федерации программой обеспечения жильем увольняемых в запас или отставку российских военнослужащих и межправительственным российско-американским соглашением, в соответствии с которыми военнослужащим было обещано предоставление жилья еще в 1994 году. Однако в 1997 году работы на объекте были прекращены из-за отсутствия денег, и до сих пор не начаты. Со-гласно полученной в ходе проверки информации, в ближайшее время указанные дома достроены не будут.
Уполномоченный направил Председателю Правительства Российской Фе-дерации обращение с просьбой в кратчайшие сроки принять необходимые меры по обеспечению жильем семей военнослужащих, независимо от завершения строительства конкретных домов. В обращении Уполномоченный высказал мне-ние о том, что участие Президента и Правительства Российской Федерации в программе должно являться гарантией получения увольняемыми военнослужа-щими жилья. Непредоставление жилья в установленный срок наносит серьезный ущерб авторитету государственной власти России.
Между тем решением этого вопроса Правительство Российской Федера-ции поручило заниматься Госстрою России и администрации Курской области, которые вряд ли смогут разрешить его по существу (вх. № Б-581).
Уполномоченный предпринимает меры к восстановлению нарушенных прав граждан, основываясь не только на жалобах граждан - изучаются и анали-зируются сообщения средств массовой информации.
Так, "Красная звезда" 31 августа 2002 года опубликовала статью "Пока гром не грянет, чиновник не перекрестится?", где речь шла о грубых нарушениях жилищных прав более 100 военнослужащих в/ч 31600. По этой публикации была проведена проверка, в ходе которой от 63 военнослужащих части на имя Упол-номоченного поступили коллективные жалобы на самоуправство работников ад-министрации Домодедовского района Московской области.
Во время проведенной проверки выяснилось, что за счет средств Минобо-роны России в г. Домодедове Московской области для военнослужащих в/ч 31600 был построен 9-этажный 144-квартирный дом. Акт приема его в эксплуа-тацию утвержден постановлением главы администрации Домодедовского района еще в июне 2002 года. К 17 июля 2002 года включенные в списки военнослужа-щие представили в отдел по учету и распределению жилой площади г. Домоде-дова документы, необходимые для выдачи им ордеров на вселение. Ситуация серьезно осложнилась в связи с тем, что военнослужащие и их семьи к этому времени уже сдали свои старые квартиры, выписались оттуда, взяли документы из школ, поликлиник и иных учреждений. Многие из них перевезли к месту служ-бы и разместили на временное хранение свои вещи. Между тем администрация Домодедовского района, в нарушение всех установленных законодательством сроков, под различными формальными предлогами ордера никому из военно-служащих не выдала. Было нарушено их конституционное право на жилище. Также оказались существенно ущемлены права членов семей военнослужащих на медицинскую помощь и образование, гарантированные Конституцией Россий-ской Федерации. Обращения людей в администрацию Домодедовского района с просьбой выдать им ордера остались без ответа.
Уполномоченный вынужден был обратиться к главе администрации и про-курору Домодедовского района Московской области. И лишь в декабре 2002 года семьям военнослужащих были выданы ордера и они смогли въехать в новые квартиры. В результате права 387 военнослужащих и членов их семей были вос-становлены. Командир в/ч 31600 выразил Уполномоченному благодарность за оказанные помощь и содействие (вх.№ КЛ-1821).
В последние годы приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем военнослужащих, граждан уво-ленных с военной службы, является выпуск и погашение государственных жи-лищных сертификатов.
Вместе с тем до недавнего времени не имела возможности решить при помощи государственных жилищных сертификатов свою жилищную проблему наиболее обездоленная категория граждан - члены семей военнослужащих, по-гибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граж-дан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы.
В связи с многочисленными жалобами Уполномоченный еще в ноябре 2001 года обращался к Председателю Правительства Российской Федерации с предложением распространить действие Федеральной целевой программы "Го-сударственные жилищные сертификаты" на эту категорию граждан. Предложе-ния Уполномоченного были учтены. Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 2002 года № 770 были внесены изменения в ранее принятый Указ Президента Российской Федерации "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан".
В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации 19 марта 2002 года также внесены изменения в правила выпуска и погашения го-сударственных жилищных сертификатов. Все это сделало Программу более реалистичной, а ее реализация, по всей видимости, позволит несколько снизить остроту жилищного кризиса в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации.
Вместе с тем Федеральная целевая программа "Государственные жилищ-ные сертификаты" не может в полном объеме решить проблему. Количество выделяемых сертификатов не соответствует потребности, а размер субсидии по ним на момент их реализации на 20 - 30 процентов ниже реальной рыночной стоимости жилья в населенных пунктах России. Практически невозможно реали-зовать государственные жилищные сертификаты в городах Москве и Санкт-Петербурге, в Приморском крае, Калининградской, Ленинградской, Московской и Самарской областях. Поэтому жилье, если и приобретается, то с существенной доплатой, а нормы площади оказываются значительно заниженными.
Давно назрела необходимость в разработке предложений по дальнейшему совершенствованию Программы с учетом социальных гарантий военнослужа-щих. Необходимо также отработать методику определения стоимости жилья, приблизив ее к реальной.
Не могут воспользоваться военнослужащие и своим правом на получение безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья, поскольку денежные средства на эти цели практически не выделяются. За защитой своих прав военнослужащие вынуждены обращаться в суды. Однако вынесенные в их пользу судебные постановления не означают получения желаемой финансовой помощи. Такие судебные постановления не исполняются годами.
Только в январе 2002 года после обращения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации были переведены денежные средства для оказания безвозмездной финансовой помощи шести военнослужащим Военно-морской академии во исполнение решения Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 22 сентября 1998 года (вх. № КЛ-119).
Капитану 2-го ранга запаса С. (Северный флот) денежные средства для оказания безвозмездной финансовой помощи по решению суда от 29 ноября 2000 года были переведены также после обращения Уполномоченного только в феврале 2002 года (вх. № С-1169).
По-прежнему не реализуются жилищные права граждан, проживающих в закрытых военных городках. Согласно информации Министерства обороны Рос-сийской Федерации, по состоянию на 1 июля 2002 года там проживало 57 тыс. 678 семей граждан, утративших связь с Вооруженными Силами (вх.№ 6585 от 31.10.2002г.).
Продолжают нарушаться права военнослужащих и членов их семей на страховое обеспечение. Причинами являются халатное отношение к исполнению служебных обязанностей со стороны отдельных должностных лиц, недостаточ-ное знание ими нормативных правовых актов, отсутствие у них чувства состра-дания.
Более года не выплачивались страховая сумма и единовременное посо-бие гражданке Ц., матери погибшего в августе 2001 года при прохождении воен-ной службы сына Д. (в/ч 29483). Должностными лицами воинской части соответ-ствующие документы были оформлены несвоевременно и не в полном объеме. После обращений Уполномоченного к командованию военного округа и в проку-ратуру матери погибшего Военно-страховой компанией были в августе 2002 года перечислена страховая сумма, а в октябре 2002 года - единовременное пособие. Командир и начальник штаба в/ч 29483 привлечены к дисциплинарной ответст-венности (вх.№ Ц-36).
По данным Главной военной прокуратуры, с декабря 2001 года по май 2002 года на лечении в 236-м военном госпитале по поводу различных травм, не связанных с участием в боевых действиях, находились 13 военнослужащих в/ч 66431. При посещении госпиталя Уполномоченным в мае 2002 года установлено, что документы на выплату им страховых сумм в воинской части даже не были оформлены. Командиру части было предложено провести служебное расследование и срочно представить в Военно-страховую кампанию документы, необходимые для выплаты пострадавшим страховых сумм. Такие же нарушения выявлены военной прокуратурой и в других воинских частях Владикавказского гарнизона, а также в ряде воинских частей Московского и Сибирского военных округов, Тихоокеанского флота, внутренних войск МВД России.
К Уполномоченному поступают жалобы военнослужащих, проходящих во-енную службу по контракту, на действия государственной службы медико-социальной экспертизы, которые отказывают им в проведении экспертизы для установления группы инвалидности. Как правило, эти решения военнослужащие обжалуют в судебных органах, однако, зачастую не получают там поддержки.
Капитан 1-го ранга К. после перенесенной операции был признан военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Приморским учре-ждением государственной службы медико-социальной экспертизы, куда К. обра-тился с просьбой освидетельствовать его и определить группу инвалидности, в этом было отказано со ссылкой на то, что К. является военнослужащим, право которых на медико-социальную экспертизу согласно указанию заместителя Ми-нистра труда и социального развития Российской Федерации от 10 ноября 1997 года не предусмотрено.
Этот отказ К. обжаловал в судебном порядке, однако суд первой и суд вто-рой инстанции жалобу К. не удовлетворил. Считая вынесенные в отношении во-еннослужащего К. судебные решения противоречащими федеральному законо-дательству, Уполномоченный обратился к Председателю Верховного Суда Рос-сийской Федерации с ходатайством о проверке и опротестовании этих постанов-лений. В ходатайстве, в частности, отмечено, что Конституция Российской Феде-рации гарантирует равенство прав и свобод граждан независимо от их должно-стного положения. Несмотря на то, что согласно федеральному законодательст-ву военнослужащие обладают правами и свободами с некоторыми ограничения-ми, ни одним законом ограничений права военнослужащих на медико-социальную экспертизу не установлено. Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев обращение Уполномоченного и согла-сившись с его доводами, принес протест в порядке надзора в Президиум При-морского краевого суда на судебные решения. Президиум Приморского краевого суда 19 июля 2002 года отменил судебные постановления в отношении военно-служащего К. (вх.№ К-1149).
Указание заместителя Министра труда и социального развития Российской Федерации от 10 ноября 1997 года было направлено органам социальной защи-ты населения субъектов Российской Федерации для его реализации. В связи с тем, что оно противоречит федеральному законодательству, данное указание должно быть признано незаконным и недействующим со дня его издания.
Проблемы нарушения установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами прав, свобод, гарантий правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей отражаются в ежегодных докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Однако кардинальных изменений ситуации пока не достигнуто.
Без решения вопросов соблюдения прав военнослужащих невозможно рассчитывать на понимание и поддержку проводимой реформы Вооруженных Сил Российской Федерации со стороны общества. Только изменив государствен-ную политику по отношению к армии можно достичь реальных положительных результатов.
Права человека в местах лишения свободы
На протяжении всего периода деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации работа уголовно-исполнительной системы (УИС) Министерства юстиции Российской Федерации находилась в поле зрения государственного правозащитного института. Это нашло отражение в ежегодных докладах о деятельности Уполномоченного, в специальном докладе "О наруше-ниях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Фе-дерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации".
Посещение мест лишения свободы свидетельствует о нарушениях прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Переполнены следственные изоляторы, отсутствуют спальные места, широко распространены как в СИЗО, так и в исправительных колониях туберкулез, СПИД, чесотка и иные заболева-ния, не хватает лекарств, скуден рацион питания. Имеют место бюрократизм, а нередко и жестокость сотрудников этих учреждений. Уполномоченный неодно-кратно обращался в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением увели-чить бюджетное финансирование на содержание осужденных и лиц, содержа-щихся под стражей.
Поддерживались усилия, направленные на сокращение числа осужденных и лиц, содержащихся под стражей, развитие альтернативных лишению свободы мер наказания и пресечения. Эти положения нашли свое закрепление в Феде-ральном законе "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Рос-сийской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации" от 9 марта 2001 года и в новом Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 июля 2002 года. В результате этого в 2002 году численность лиц, содержащихся под стражей, сократилась по сравнению с 1998 годом на 51,4 процента (по данным ГУИН Минюста России).
Положительной оценки заслуживают предпринимаемые Министерством юстиции Российской Федерации меры по развитию ведомственного контроля за соблюдением прав осужденных. Впервые в российской практике создается система обеспечения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также сотрудников и вольнонаемных работников уголовно-исполнительной системы. В аппарате министерства создано самостоятельное управление, подчиненное непосредст-венно министру юстиции, а в управлениях Минюста России в федеральных окру-гах - отделы по соблюдению прав человека. В Главном управлении исполнения нака-заний Минюста России образован аналогичный отдел. В территориальных органах вве-дены должности помощников начальников этих органов по соблюдению прав человека .
Важно, чтобы эти структуры реально проводили работу по предупрежде-нию и пресечению нарушений прав человека, а также по их восстановлению.
Вместе с тем многочисленные обращения в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации осужденных, подозреваемых и обви-няемых, содержащихся под стражей, их родственников, адвокатов и иных лиц свидетельствуют о продолжающейся практике нарушений прав человека в мес-тах лишения свободы.
Наибольшее количество жалоб вызывают условия содержания в исправи-тельных учреждениях и следственных изоляторах (примерно 30 процентов от общего числа жалоб по уголовно-правовой тематике). В колониях наибольшие нарекания вызывает содержание в штрафных изоляторах и помещениях камер-ного типа.
Жалобы на действия администрации учреждений составляют примерно 25 процентов. Это отказ в условно-досрочном освобождении, в применении акта амнистии, необоснованное применение физической силы и спецсредств, нало-жение взысканий, несвоевременная отправка корреспонденции.
Около 15 процентов обращений составляют просьбы о переводе в испра-вительные учреждения ближе к месту жительства родственников либо в другое исправительное учреждение с целью обеспечения личной безопасности.
В 30 процентах случаев заявители просят разъяснить порядок обращения в различные государственные и общественные органы, а также в Европейский суд по правам человека по вопросам незаконности вынесенных приговоров, воз-можности помилования либо досрочного освобождения от отбывания наказания.
По-прежнему имеет место применение насилия в следственных изолято-рах и исправительных колониях уголовно-исполнительной системы Минюста России.
К Уполномоченному обратились арестованные, содержащиеся в учрежде-нии ИЗ-50/9 УИН Минюста России по Московской области, которые сообщили об имевшем место необоснованном применении физической силы и специальных средств с причинением вреда здоровью лицам, содержащимся в изоляторе. По-сле обращения Уполномоченного в прокуратуру Московской области против должностных лиц изолятора возбуждено уголовное дело, которое в настоящее время расследуется органами прокуратуры (вх.№Кл-943).
К Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации посту-пила жалоба осужденного К., а также аналогичные жалобы других осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении ОД-1/4 г. Вязники Владимирской области, на недозволенные меры воздействия и другие наруше-ния законности администрацией учреждения.
После вмешательства Уполномоченного прокуратурой Владимирской об-ласти проведена проверка, по результатам которой возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий с применением насилия. По представлению прокуратуры приказом начальника учреждения пять сотрудников привлечены к дисциплинарной ответственности (вх.№КЛ-1474б).
Имеет место необоснованное применение к осужденным и лицам, содер-жащимся под стражей, мер взыскания. В статье 8 Уголовно-исполнительного ко-декса Российской Федерации закреплен принцип рационального применения к осужденным мер принуждения, однако, он не всегда соблюдается на практике. Свидетельством этому служит обращение гражданки К. с жалобой на необосно-ванное привлечение к дисциплинарной ответственности ее сына, отбывающего наказание в учреждении УФ-91/15 на станции Табулга Новосибирской области. После вмешательства Уполномоченного прокуратурой Новосибирской области проведена проверка, в ходе которой незаконно вынесенное постановление на-чальника колонии о водворении К. в штрафной изолятор (ШИЗО) сроком на 12 суток отменено. Прокуратурой внесено представление о наказании виновных должностных лиц (вх.№ К-1996).
После обращения Уполномоченного прокуратурой Пензенской области было признано незаконным и отменено постановление начальника учреждения ЯК-7/5 г. Пенза о водворении в ШИЗО на 15 суток осужденного Т. за то, что по-следний на личном приеме обратился к прокурору с жалобой на действия адми-нистрации учреждения (вх.№Т-153).
Анализ обращений лиц, содержащихся в местах лишения свободы, непо-средственное ознакомление с положением дел в исправительных учреждениях выявил еще одну проблему, во многом провоцирующую нарушение прав челове-ка. Речь идет о возросшей в последнее время правовой неграмотности персона-ла исправительных учреждений. Причиной этого является большая текучесть кадров, возросшая в преддверии принятия решений об отмене с 1 июня 2002 го-да льгот сотрудникам уголовно-исполнительной системы. Причем уходили и ухо-дят со службы наиболее опытные и знающие работники.
Так, при проверке коллективной жалобы осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении ЮН-83/8 г. Ярославля, сотрудниками аппарата Уполномоченного были выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства. Это касается применения мер дисциплинарного воздействия, условий содержания, медико-санитарного и материально-бытового обеспечения осужденных. Причиной нарушений оказалось незнание сотрудниками норм уголовно-исполнительного законодательства. В ходе проверки непосредственно на месте были восстановлены права 57 осужденных, в том числе на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (вх.№КЛ-1475).
По результатам проверки жалобы начальнику УИН Минюста России по Ярославской области Уполномоченным по правам человека в Российской Феде-рации направлено заключение о необходимости устранения выявленных нару-шений. В адрес администрации исправительного учреждения направлена биб-лиотечка с комментированными законодательными актами и правозащитной ли-тературой.
Лица, находящиеся в местах лишения свободы, ограничены в реализации прав и свобод, однако, они не должны быть ограничены в правовых средствах их защиты. Наоборот, чем жестче и суровее ограничения, налагаемые законом, тем разнообразнее и действеннее должна быть система защиты имеющихся у них прав.
Именно из этого принципиального положения исходил законодатель, когда в Федеральном конституционном законе "Об Уполномоченном по правам чело-века в Российской Федерации" установил, что жалобы, обращения к Уполномо-ченному лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не подверга-ются цензуре. Данное правило предусмотрено и Уголовно-исполнительным ко-дексом Российской Федерации. Однако зачастую оно не выполняется. При рас-смотрении обращений в аппарате Уполномоченного еще встречаются жалобы осужденных, предваряемые сопроводительным письмом администрации либо надписью начальника отряда на жалобе осужденного о том, что "недозволенных сведений" в ней нет. Такие обращения поступали из исправительных учрежде-ний Ростовской, Ивановской, Московской, Свердловской, Кемеровской областей. Незаконное осуществление цензуры приводит к тому, что обращения осужден-ных к Уполномоченному, если в них имеются "недозволенные сведения", попро-сту не отправляются.
Так, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации об-ратился осужденный А., отбывающий наказание в учреждении ОЕ-256/5 Воло-годской области, с жалобой на действия администрации учреждения. Проверкой, проведенной прокуратурой Вологодской области по предложению Уполномочен-ного, установлено, что жалоба осужденного, адресованная Уполномоченному, действительно не была направлена адресату поскольку, по мнению администра-ции учреждения, носила клеветнический характер. По данному факту прокурату-рой внесено представление начальнику учреждения с требованием недопущения впредь нарушений уголовно-исполнительного законодательства при работе с об-ращениями осужденных, а также сокрытия действительного положения в этом исправительном учреждении (вх.№ А-340).
К сожалению, имеют место случаи, когда должностные лица учреждений и подразделений уголовно-исполнительной системы, а также прокуратуры безответственно относятся к обращениям, поступающим из аппарата Уполномоченного. Так, осужденный С., отбывающий наказание в виде лишения свободы в учреждении АВ-216/4 Магаданской области, неоднократно жаловался Уполномоченному по вопросу необоснованного и длительного применения к нему мер безопасности в виде содержания в отдельном помещении. По обращениям Уполномоченного Управлением исполнения наказаний и прокуратурой Магаданской области были проведены проверки, однако, как было установлено, они проводились формально. Лишь после обращения Уполномоченного в Генеральную прокуратуру Российской Федерации права осужденного были восстановлены. К должностным лицам, виновным в халатном отношении к должностным обязанностям в части рассмотрения обращений осужденных, применены меры дисциплинарной ответственности. Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Магаданской области снят с занимаемой должности и уволен из органов прокуратуры (вх. № С-396).
Необходимо отметить, что факты нарушений сроков и порядка направле-ния жалоб осужденных не единичны, и касаются они не только обращений, адре-сованных Уполномоченному.
Так, осужденный П., отбывающий наказание в учреждении УФ-91/12 г. Куй-бышева Новосибирской области, обратился с жалобой на нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части несвоевременного отправления его заявлений и жалоб в органы, осуществляющие надзор за деятельностью учреж-дений уголовно-исполнительной системы. По просьбе Уполномоченного, проку-ратурой Новосибирской области проведена проверка, в ходе которой доводы осужденного подтвердились, в связи с чем прокуратурой начальнику учреждения УФ-91/12 внесено представление об устранении нарушений (вх. № П-367).
Аналогичные случаи были выявлены Уполномоченным в исправительных учреждениях в Республике Коми, Воронежской, Архангельской, Новосибирской, Пермской областях и ряде других регионов страны.
По-прежнему продолжается практика грубых нарушений прав человека в изоляторах временного содержания (ИВС) органов внутренних дел. Неудовле-творительное материально-бытовое и медико-санитарное состояние, рукопри-кладство, грубость, нарушения прав, гарантированных Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступ-лений" - вот неполный перечень того, с чем обращаются к Уполномоченному со-держащиеся в ИВС.
Многочисленны факты применения насилия, избиения задержанных, по-дозреваемых и обвиняемых, допущенные должностными лицами органов внут-ренних дел во время содержания в изоляторах временного содержания.
Так, гражданка С. из г. Твери обратилась с жалобой в защиту интересов сына, содержащегося в СИЗО г. Твери. В ходе расследования к ее сыну сотрудниками Пролетарского РОВД г. Твери применялись недозволенные методы воздействия, в результате чего он оговорил себя, сказав, что убил девушку. Адвокат к участию в следственных действиях допущен не был. Впоследствии сын гражданки С. отказался от признательных показаний и заявил, что работники милиции при задержании и в помещении ИВС неоднократно подвергали его пыткам, причинив телесные повреждения, в связи с чем ему четырежды оказывалась медицинская помощь.
В то же время в периодической печати появились статьи, обвинявшие сы-на гражданки С. в совершении убийства.
По заявлениям гражданки С. и ее сына прокуратурой г. Твери была прове-дена проверка и принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в действиях работников милиции состава преступления. После хо-датайства Уполномоченного о проверке обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела указанное незаконное решение прокурором Тульской области было отменено.
Однако позитивных сдвигов в расследовании дела не произошло, и граж-данка С. повторно обратилась к Уполномоченному с просьбой о защите ее сына. Материалы были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федера-ции с мотивированным ходатайством Уполномоченного о проверке законности решений, принятых прокуратурой г. Твери.
По указанию Генеральной прокуратуры прокуратура Тверской области по-вторно изучила материалы дела, в результате чего права сына заявительницы С. были восстановлены. Уголовное дело в отношении С. было прекращено за от-сутствием состава преступления, он освобожден из-под стражи. Следствием ус-тановлен настоящий убийца, вина которого нашла объективное подтверждение в ходе расследования. В отношении работников милиции возбуждено уголовное дело.
Гражданка С., выразив Уполномоченному благодарность за участие в судьбе ее сына, попросила помочь в возмещении имущественного ущерба и мо-рального вреда, причиненного незаконным арестом.
Работа по восстановлению прав сына С. была продолжена. Направлены обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о возбуждении дисциплинарного производства в отношении должностных лиц прокуратуры Тверской области, к редакторам газет, опубликовавшим материалы о соверше-нии сыном гражданки С. убийства, затрагивающим его честь и д