Приложение 1
В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Уполномоченный рассматривает обращения (заявления, жалобы) граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, в которых заявители сообщают о нарушенных правах и свободах и требуют их восстановления или недопущения незаконных действий против них.
За годы деятельности Уполномоченным было рассмотрено более 200 тыс. обращений (жалоб) граждан, поступивших из всех регионов России, стран СНГ и Балтии и ряда стран мира:
| p | 2003 | 2004 | Всего 1998-2004 |
| Количество обращений | 36634 | 48231 | 203154 |
В 2004 году в приемной заявлений граждан аппарата Уполномоченного принято более 4,5 тыс. посетителей, оформлено более 2,5 тыс. жалоб граждан. К сотрудникам аппарата по телефону поступило более 23 тыс. вопросов и обращений, на которые даны консультации и разъяснения.
Во время поездок Уполномоченного и работников аппарата в субъекты Российской Федерации принято на личном приеме более 800 граждан. Многие вопросы оперативно решались на месте. В иных случаях принимались жалобы для их дальнейшего рассмотрения.
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. Обращаются к Уполномоченному наиболее активные члены гражданского общества, не смирившиеся с ущемлением их конституционных прав государственными чиновниками, защищающие свои права в судебном или административном порядке и не согласные с решениями, принятыми по их жалобам.
Жалобы поступают практически из всех субъектов Российской Федерации. Наибольшее количество обращений направляют жители Центрального федерального округа, меньше всего поступает из Дальневосточного федерального округа, причем за ряд лет это сравнительно стабильное распределение между регионами поступающих обращений и жалоб граждан, о чем свидетельствуют данные диаграммы и таблицы за 2003-2004 годы:
| Федеральный округ | 2003 | 2004 |
| Центральный | 32,7 % | 34,8 % |
| Приволжский | 18,7 % | 17,3 % |
| Южный | 14,5 % | 16,8 % |
| Сибирский | 11,6 % | 10,6 % |
| Северо-Западный | 9 % | 10,2 % |
| Уральский | 8,5 % | 6,5 % |
| Дальневосточный | 5 % | 3,8 % |
Распределение поступивших обращений по регионам очень неравномерное. Это связано, прежде всего, с численностью населения субъектов Российской Федерации, с уровнем имеющейся у заявителей информации о существовании и возможностях нового института внесудебной защиты граждан, с уровнем восприятия населением степени нарушения своих конституционных прав, осознанием необходимости их правовой защиты.
В расчете на субъект Российской Федерации в среднем за 2004 год к Уполномоченному поступило 540 обращений и жалоб граждан. Реальное распределение субъектов РФ по количеству поступивших из них жалоб граждан отражено в таблице:
| Поступление жалоб из региона | Количество субъектов РФ | |
| p | в % | |
| до 150 | 31 | 34,9 |
| 151- 300 | 23 | 25,8 |
| 301 - 450 | 18 | 20,2 |
| 450 - 600 | 7 | 7,8 |
| 601 и более | 10 | 11,3 |
Наибольшее количество обращений (жалоб) поступило из Москвы, Краснодарского края, Московской, Ростовской, Воронежской, Челябинской областей, Санкт-Петербурга.
Но если судить по более объективному показателю - количеству обращений (жалоб) из федеральных округов в соответствии с численностью населения входящих в них субъектов Федерации, то в среднем из всех регионов России поступало примерно одинаковое количество жалоб - в среднем немного более 20 жалоб на каждые 100 тыс. населения.
| Федеральный округ | 2003 | 2004 |
| Центральный | 11,8 | 15,8 |
| Приволжский | 12,1 | 16,5 |
| Южный | 14 | 15,5 |
| Сибирский | 15,3 | 17 |
| Северо-Западный | 12,9 | 21,8 |
| Уральский | 13,2 | 21,9 |
| Дальневосточный | 17,5 | 27,2 |
В то же время, распределение по количеству поступающих жалоб из конкретных субъектов, входящих с состав федерального округа, за-метно отличалось. О распределении субъектов Российской Федерации по среднему количеству поступающих из них жалоб граждан в расчете на 100 тыс. населения говорят следующие данные:
| Среднее количество жалоб на 100 тысяч населения | Количество субъектов РФ | |
| p | в % | |
| до 8 | 11 | 12,3 |
| 9 - 15 | 26 | 29,2 |
| 16 - 24 | 32 | 36 |
| 25-32 | 16 | 18 |
| более 33 | 4 | 4,5 |
В 2004 году из 20 субъектов РФ количество поступивших обращений граждан значительно превысило средний показатель.
Чаще всего обращались за защитой своих нарушенных прав из Чукотского АО, Магаданской области, Москвы, Республики Мордовия, Краснодарского края, Воронежской, Тверской и Калининградской областей.
В 2004 году к Уполномоченному поступило 48231 обращений, что почти на треть больше, чем в прошлом году. В этих обращениях (жалобах) граждан отражен весь спектр проблем современной жизни российского общества. Об этом свидетельствует проведенная группировка поступивших жалоб по видам прав:
| Распределение жалоб по видам прав человека | 2003 | 2004 |
| ГРАЖДАНСКИЕ | 58 % | 42,9 % |
| ПОЛИТИЧЕСКИЕ | 1,6 % | 3,4 % |
| ЭКОНОМИЧЕСКИЕ | 15,9 % | 18,9 % |
| СОЦИАЛЬНЫЕ | 24 % | 34,4 % |
| КУЛЬТУРНЫЕ | 0,5 % | 0,4 % |
Больше всего к Уполномоченному поступило обращений и жалоб с просьбой защитить гражданские (личные права) граждан. При росте в 2004 году по сравнению с предыдущим на 10 процентов количества поступивших жалоб по этим проблемам их доля в общей численности жалоб снизилась до 42,9 процента. В этой группе жалоб преобладающими (37,6 процента) являются обращения с просьбами оказать содействие в пересмотре приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу. В 2004 году их поступило почти на четверть меньше. В то же время более чем на треть возросло количество жалоб по проблемам судебной реформы, судопроизводства, исполнительного производства (23,6 процента). На четверть возросло количество жалоб по общим вопросам охраны общественного порядка и общественной безопасности (жалоб на действия работников милиции, на нарушения в ходе дознания и предварительного следствия). Более чем на треть возросло количество поступивших жалоб из уголовно-исполнительной системы (14,5 процента), прежде всего на условия отбывания наказания в исправительных учреждениях, в то же время количество жалоб на порядок исполнения наказаний в виде лишения свободы (перевод в другую колонию) сократилось почти вдвое. Почти на две трети возросло количество обращений от беженцев (11,3 процента), вынужденных переселенцев, мигрантов, соотечественников, проживающих за рубежом, по проблемам гражданства, паспортной системы, регистрации.
Следующей по численности стала группа жалоб по проблемам защиты социальных прав человека, возросшая более чем вдвое по сравнению с прошлым годом и составившая 34,4 процента от всех поступивших обращений практически из всех субъектов Российской Федерации. Преобладающими в этой группе стали жалобы, связанные с общими вопросами пенсионного обеспечения, льготами для инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих и членов их семей - почти 45 процентов обращений. Значительная часть обращений - 43,7 процента, посвящена защите прав человека на жилище, на достойные условия жизни, достаточный уровень жизни, обеспечивающий охрану и возможность восстановления здоровья, права на здоровую окружающую среду. Правам лиц, нуждающихся в особой социальной защите - матерей и детей, инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев - посвящено почти 8 процентов обращений.
По сравнению с предыдущим годом, более чем на три четверти возросло количество жалоб по проблемам защиты экономических прав граждан (18,9 процента в общем объем обращений). Почти половина жалоб посвящена нарушениям права собственности, обязательственного права, условий выполнения договоров, вопросам компенсаций и возмещения материального и морального ущерба. Вопросам трудовой деятельности - нарушениям прав граждан на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, права на равную оплату за равный труд, на защиту от безработицы - посвящено 42 процента жалоб. Вопросам землепользования, разрешению земельных споров посвящено 11 процентов жалоб.
Количество обращений граждан, посвященных проблемам защиты политических прав, возросло по сравнению с предыдущим годом более чем в три раза и составило 3,4 процента в общем объеме обращений. В этой группе жалоб почти половина была посвящена нарушениям прав граждан в процессе реабилитации репрессированных и депортированных народов, прав народов на самоопределение, вопросам национальной политики и межнациональных отношений. О нарушении основных политических права: на свободу мысли, слова и печати, совести, религии и убеждений, в том числе, о нарушениях законодательства о создании и порядке регистрации политических партий, общественных объединений, конфессий и культовых объектов сообщали 40 процентов заявителей. О нарушениях избирательных прав, прав человека на участие в управлении делами государства на федеральном и муниципальном уровне говорилось в каждой десятой жалобе.
Количество обращений в защиту нарушенных культурных прав человека возросло по сравнению с предыдущим годом на одну десятую и составило 0,4 процента в общем объеме жалоб. В этой группе жалоб почти 90 процентов было посвящено защите права на образование, в первую очередь защиту прав учителей общеобразовательных школ, лицеев, преподавателей учреждений высшего профессионального образования. В остальных жалобах поднимались вопросы защиты прав на участие в культурной жизни, охраны памятников истории и культуры, культурно-просветительских учреждений.
Анализируя обращения граждан к Уполномоченному из субъектов Федерации, откуда поступает больше жалоб в расчете на 100 тыс. населения, можно отметить, что, в первую очередь, они посвящены проблемам защиты права на справедливое судебное разбирательство (пересмотру приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу, условий исполнения наказаний и т.д.). Так, из Республики Мордовия этим проблемам посвящены 73,2 процента обращений, из Магаданской области - 49,5, из Тверской области - 44, из Воронежской - 41,9, из Калининградской области и Чукотского АО - по 21, 4 процента. На втором месте стоят проблемы защиты социально-экономических прав граждан. Из Чукотского АО об этом просят 78,6 процента заявителей, из Калининградской области - 64, из Тверской области - 51, из Воронежской области - 49,3, Из Магаданской области 37,4 процента. В числе преобладающих - жалобы по вопросам начисления пенсий и жилищные проблемы. Так, из Калининградской области о нарушениях права на жилье, этого жизненно важного конституционного права граждан, сообщало 35,4 процента заявителей, из Чукотского АО - 33,3, из Москвы - 23,7, из Магаданской области - 22 процента, из Тверской области - 15,4 процента.
Граждане видят обеспечение защиты их конституционных прав в социальной области, области труда, здравоохранения, образования прежде всего на путях развития экономики страны, правового обеспечения ее функционирования, комплексного подхода к проблемам малоимущих слоев населения, повышения ответственности властных структур за соблюдение Конституции Российской Федерации.
Анализ жалоб показывает, что во многих регионах еще не сложилась атмосфера уважения к правам человека, правосознание многих граждан и должностных лиц государственных и общественных органов продолжает оставаться в стадии формирования. Ситуация с правами человека в стране остается напряженной. Положение усугубляется медленным ходом и недостаточной эффективностью проводимых реформ, кризисным состоянием в экономической и социальной сферах.
Все обращения (жалобы) граждан в соответствии с Федеральным конституционным законом внимательно изучены аппаратом Уполномоченного. Тематика обращений к Уполномоченному в 2004 году свидетельствует о приоритетном поступлении жалоб по вопросам уголовного судопроизводства, гражданского и жилищного законодательства, трудового прав и пенсионного обеспечения. Сравнительный анализ тематики дел, принятых к производству в 2003-2004 годах показывает возрастающий поток жалоб по социально-экономическим проблемам.
| Тематика дел | 2003 | 2004 |
| Конституционное и административное право | 3,7 | 6,2 |
| Уголовное судопроизводство | 39,4 | 25,8 |
| Уголовно-исполнительное право | 9,5 | 7,7 |
| Гражданское и жилищное право | 23,8 | 29,3 |
| Трудовое право | 6,6 | 6,8 |
| Религиозные вопросы и культурные права | 0,6 | 0,4 |
| Права инвалидов, вопросы пенсий и пособий | 5,9 | 11,7 |
| Права военнослужащих и членов их семей | 5,1 | 6,2 |
| Права беженцев и вынужденных переселенцев | 4,0 | 4,3 |
| Международное право | 1,0 | 1,4 |
| Другие | 0,5 | 0,2 |
По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе; обращаться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда; изложить свои доводы должностному лицу, которое может вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
За 2004 год принято к рассмотрению Уполномоченным 6,3 процента жалоб; принято к рассмотрению Уполномоченным совместно с другими государственными организациями, в соответствии с их компетенцией, 25 процентов и принято к рассмотрению с разъяснением заявителю правовых средств защиты нарушенных прав 58,3 процента жалоб.
К Уполномоченному поступают также обращения граждан, претензии которых не могут быть удовлетворены, так как они не обоснованы, противозаконны либо нормы существующего законодательства не позволяют в настоящее время разрешить проблему заявителя. По каждой десятой жалобе после ознакомления приходится направлять мотивированный отказ в рассмотрении.
В результате предпринятых мер по жалобам удалось восстановить нарушенные права по каждому пятому принятому к рассмотрению Уполномоченным обращению заявителей.
Защищая права граждан обратившихся к Уполномоченному, принимаются меры по восстановления прав граждан, находящихся в аналогичном положении, но не обращавшихся в Аппарат Уполномоченного. В результате, в 2004 году при восстановлении прав 929 заявителей были восстановлены права более 500 тысяч граждан. Наиболее активно шло восстановление прав граждан в сфере социального обеспечения.
Так, было осуществлено массовое восстановление прав граждан:
- более 1000 инвалидов Великой Отечественной войны на оплату стационарного обслуживания в соответствии с постановлением Правительства РФ № 244. В 53 субъектах Российской Федерации с этой категории граждан (в некоторых регионах и с иных категорий), проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания и получающих две пенсии, плата стала взиматься с одной (трудовой) пенсии;
- 25200 инвалидов с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, а также лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", независимо от возможности документального подтверждения их работы в период блокады Ленинграда, которые приобрели права и льготы участников Великой Отечественной войны, в том числе на получение двух пенсий;
- 5357 инвалидов, проживающих в Ростовской области, получающих пенсии через "силовые ведомства" и 4772 инвалидов из Жердевского района Тамбовской области, получивших возможность реализовать льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- более 393500 работников, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, не являющихся государственными или муниципальными, которые получили право на назначение трудовой пенсии ранее достижения ими пенсионного возраста;
- около 300 бывшим сотрудникам Госнаркоконтроля России, проживающих в Архангельской области, оказано содействие в выплате назначенных им пенсий за выслугу лет, а более 10 бывших сотрудников МВД России, переехавших на постоянное место жительство в Литву, стали получать пенсии за выслугу лет через отдел социального обеспечения при Посольстве РФ в Литовской Республике;
- более 5000 работников предприятий, учреждений и организаций, которым выплачена задержанная работодателями заработная плата;
- примерно 1500 осужденным улучшены условия содержания в соответствии с нормами УИК РФ по результатам проверки исправительных учреждений в Ленинградской, Костромской областях, Республике Коми, Республике Мордовия и других регионах.