АУПЧ документы

ВАЖНЕЙШИЕ ДОКУМЕНТЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2005 год

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
о внесении дополнений в Федеральный закон
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"

Президенту Российской Федерации

В.В. ПУТИНУ

Уважаемый Владимир Владимирович!

Создание в Российской Федерации институтов гражданского общества предполагает развитие и совершенствование деятельности адвокатуры как сообщества адвокатов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь в защите прав человека.

Самостоятельность и независимость адвокатуры от государственных органов в осуществлении ее профессиональных обязанностей не исключают публичности принятия решений, касающихся как формирования адвокатских образований и качества оказываемой адвокатами юридической помощи, так и соблюдения ими кодекса профессиональной этики.

В соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" публичное участие в деятельности органов адвокатского самоуправления допускается в квалификационных комиссиях, создаваемых в субъектах Российской Федерации и принимающих решения о подборе адвокатских кадров и их ответственности за совершение поступков, порочащих честь и достоинство адвоката, умаляющих авторитет адвокатуры.

Осуществление государственной защиты прав человека с оказанием заявителям квалифицированной юридической помощи является и служебной обязанностью уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время указанная государственная должность учреждена в 29 субъектах Российской Федерации. В целях обеспечения единства системы государственной защиты прав человека и ее единообразного осуществления на всей территории Российской Федерации мной подготовлен и представлен Вам законопроект о внесении дополнений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", предусматривающий необходимость учреждения этой должности в каждом субъекте Российской Федерации.

В этой связи представляется целесообразным и полезным участие представителей уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в деятельности квалификационных комиссий, формируемых по нормам представительства от адвокатских палат, территориальных органов юстиции, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, верховных (краевых, областных) и арбитражных судов субъектов Российской Федерации.

Правовым механизмом реализации этого предложения могло бы стать внесение дополнений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" об участии в квалификационной комиссии и по одному представителю уполномоченного по правам, человека в субъекте Российской Федерации, обладающему необходимыми познаниями в области прав человека и опытом их защиты.

Убежден, что демократизация состава квалификационных комиссий и участие в них квалифицированных представителей уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации будут способствовать укреплению правовых основ деятельности адвокатуры и ее приверженности интересам правосудия и защите прав человека.

Изложенные обстоятельства позволяют обратиться к Вам с просьбой о внесении в Государственную Думу законопроекта о соответствующих дополнениях в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
19 января 2005 года

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
о приведении положений Федерального закона
"О несостоятельности (банкротстве)" в соответствие с принятыми Российской Федерацией международными обязательствами

Первому заместителю Председателя
Комитета Государственной Думы
по делам женщин, семьи и молодежи

Т.А. ФРАЛЬЦОВОЙ

Уважаемая Тамара Анатольевна!

Проблема соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав человека на вознаграждение за труд и судебную защиту своих прав в случаях увольнения работников обанкротившихся предприятий без выплаты им заработной платы из-за отсутствия у должников финансовых средств, достаточных для погашения всей образующейся при банкротстве задолженности, действительно, является важной и актуальной.

Несмотря на вступившие в законную силу решения судов о взыскании заработной платы, они нередко остаются неисполненными, так как п. 9 ст. 142 Федерального закона от 26.10.02 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривается, что требования кредиторов по выплате заработной платы, не удовлетворенные ввиду недостаточности имущества должника, считаются погашенными.

Правовая незащищенность работников от нарушений их права на труд, включающего право зарабатывать себе на жизнь и получать вознаграждение за труд, обеспечивающее достойное человека существование, противоречит конституционным обязательствам правового социального государства по осуществлению политики, направленной на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.

Полагая, что положения п. 9 ст. 142 Федерального закона ."О несостоятельности (банкротстве)" нарушают права человека и международные договоры Российской Федерации по их защите, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обратился 06.01.2004 с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации с постановкой вопроса о признании их неконституционными.

Своим Определением от 08.06.2004 Конституционный Суд Российской Федерации в принятии жалобы отказал, мотивировав принятое им решение правовой позицией о ее неподведомственности, поскольку предоставление дополнительных правовых гарантий работникам предприятия-банкрота в целях защиты их интересов связано с необходимостью совершенствования законодательства о банкротстве, что относится к прерогативе законодателя (Вестник Конституционного Суда Российской Федерации № 6, 2004 год, с. 123-128).

Учитывая неопределенность сформулированной им правовой позиции, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обратился 19.10.2004 с ходатайством о разъяснении решения Конституционного Суда Российской Федерации из-за отсутствия его внутренней согласованности:

с правовыми позициями, сформулированными в его Постановлении от 12.03.01 № 4-П, которые сохраняют свою юридическую силу в отношении как права на судебную защиту и компенсацию ущерба кредиторам в связи с мораторием на удовлетворение их требований, так и допустимости жалоб на неконституционность норм, нарушающих право на судебную защиту, а также отличия механизмов совершенствования действующего закона от признания его норм не соответствующими Конституции Российской Федерации и их правовых последствий;
с Конвенцией МОТ № 95 "Относительно защиты заработной платы" и Рекомендацией МОТ от 23.06.02 № 180 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя" по обеспечению правовой и социальной защищенности трудящихся по требованиям о вознаграждении за труд с предприятия-банкрота, согласно которым в целях обеспечения этих гарантий они пользуются положением привилегированных кредиторов либо в отношении заработной платы, которая им причитается за услуги, оказанные в предшествующий банкротству период, определяемый законодательством, либо в отношении заработной платы, размер которой не превосходит суммы, установленной законодательством; при этом заработная плата, составляющая привилегированный кредит должна быть выплачена полностью до того, как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю. Наряду с этим как можно более широкую форму применения должна иметь защита требований трудящихся при помощи гарантийных учреждений, принципами которых являются, в частности, то, что предприниматели обязаны участвовать в их финансировании, если они не финансируются государственными органами, а также принимать на себя субсидиарную ответственность по обязательствам неплатежеспособных предпринимателей в отношении требований, которые защищены гарантией, и в порядке суброгации обладать правом предъявлять от своего имени требования тех трудящихся, которым ими были выплачены причитающиеся суммы;
с постановлением Европейского Суда по правам человека от 07.05.2002 по делу Бурдов (Вurdov) против России о нарушении не только п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, но и ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции, неисполнением решения суда, вступившего в законную силу, допускаемым правовой системой;
а также в отсутствии правовой позиции по конституционности нормы, аннулирующей абсолютное право каждого на судебную защиту своих нарушенных прав в условиях допускаемого правовой системой неисполнения вступивших в законную силу решений органов правосудия.

Официального разъяснения своего Определения Конституционный Суд Российской Федерации до настоящего времени не сформулировал.

Вместе с тем, в целях приведения положений Федерального закона от 26.10.02 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в соответствие с принятыми Российской Федерацией международными обязательствами мной 29.11.04 направлено и обращение к Председателю Правительства Российской Федерации с предложениями как о разработке и внесении в Государственную Думу соответствующего законопроекта, так и заключении международного договора о присоединении к Конвенции МОТ № 173 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя", решение которых позволит обеспечить соблюдение неотъемлемых конституционных прав человека как на вознаграждение за труд, обеспечивающее его достойное существование, так и эффективное восстановление в правах компетентными органами правосудия.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
19 января 2005 года

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
об образовании при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации
службы защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах

Уполномоченному Российской Федерации
при Европейском Суде по правам человека

П.А. ЛАПТЕВУ

Уважаемый Павел Александрович!

Согласен с Вами в том, что создание независимой от органов здравоохранения службы защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах, является настоятельной необходимостью сегодняшнего дня. Неисполнение ст. 38 закона Российской Федерации от 02.07.1992 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в совокупности с поступающими в Европейский Суд по правам человека жалобами российских граждан не способствует укреплению авторитета России как правового государства.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его Экспертный совет при участии Министерства здравоохранения Российской Федерации в 2000-2003 годах прорабатывали возможность создания службы защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах, в различных вариантах, в том числе с подчинением этой службы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. По нашему мнению, указанная служба должна быть, во-первых, специализированной, иначе говоря, ее сотрудники не должны заниматься иной деятельностью, кроме защиты прав пациентов.

Во-вторых, организационное построение службы должно предусматривать работу по защите прав пациентов непосредственно на местах, в психиатрических больницах и стационарах. На уровне субъектов Российской Федерации и федеральном уровне могла бы осуществляться лишь координация этой деятельности, методическое и кадровое обеспечение.

В-третьих, материально-техническое обеспечение работников службы непосредственно в психиатрических стационарах в виде предоставления помещений, мебели, оргтехники, автотранспорта и решения иных обеспечивающих вопросов должно быть возложено на органы здравоохранения на местах.

По данным Министерства здравоохранения и социального развития, стационарная психиатрическая помощь оказывается 277 психиатрическими больницами и 110 стационарными отделениями психоневрологических диспансеров. Число коек в них составляет около 165 тысяч. Исходя из минимальных норм численности сотрудников службы непосредственно в стационарах (5 сотрудников службы в одной психиатрической больнице и 3 сотрудника в одном стационарном отделении), необходимости создания подразделений в субъектах Российской Федерации, центрального аппарата службы, общая численность такой службы должна быть около двух с половиной тысяч штатных единиц.

Для решения вопроса о создании службы защиты прав пациентов, подчиненной Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, необходимо внесение соответствующих изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", в Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и ряд других федеральных законов. Также необходимо включение в Федеральный закон "О бюджете Российской Федерации" необходимых расходов на создание и функционирование службы защиты прав пациентов, подчиненной Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

При соблюдении указанных выше условий считаю возможным образование службы защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах, при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.

В целях разрешения правовых и организационных вопросов считал бы целесообразным создание постановлением Правительства Российской Федерации межведомственной рабочей группы (Минздравсоцразвития России, Минюст России, Минфин России, МИД России, МВД России, ФСБ России) с включением в ее состав сотрудников аппаратов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Российской Академии наук, Российской Академии медицинских наук, специализированных правозащитных организаций.

При Вашем согласии мы могли бы выйти с совместной инициативой о создании межведомственной рабочей группы в Правительство Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
19 января 2005 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на обращение по поводу нарушений прав человека
сотрудниками органов внутренних дел Республики Башкортостан

Председателю регионального отделения
Российской демократической партии
"ЯБЛОКО" в Республике Башкортостан

И.И. РАБИНОВИЧУ

Уважаемый Игорь Ильич!

Мною рассмотрено Ваше обращение о нарушениях прав человека в деятельности органов внутренних дел и работе комиссии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в ноябре 2004 года в Республике Башкортостан.

Сообщаю Вам, что в процессе проверки нарушений прав человека сотрудниками милиции 12, 13 и 17 ноября комиссией Аппарата Уполномоченного был проведен прием граждан с жалобами на действия правоохранительных органов, проверены условия содержания в изоляторах временного содержания УВД г. Уфы, Октябрьского ГРОВД, Салаватовского РОВД, Кумертауского ГРОВД, Мелеузского ГРОВД, Кировского РОВД г. Уфы и Давлекановского ГРОВД. Проверке подверглись дежурные части и специальные приемники для содержания административно арестованных лиц.

С целью изучения общественного мнения о милиции состоялись встречи в трудовых коллективах ряда организаций, проведен "круглый стол" с руководителями правозащитных организаций.

Была проведена работа по рассмотрению на месте ряда жалоб на действия сотрудников милиции, поступивших ранее на мое имя.

Анализ собранных материалов, в том числе 45 жалоб, поступивших на личном приеме и принятых Уполномоченным к рассмотрению, свидетельствует о том, что в деятельности ОВД Республики Башкортостан имеют место нарушения прав человека. Они выражаются, во-первых, в виде создания подозреваемым и обвиняемым в изоляторах временного содержания ОВД условий, не отвечающих требованиям международных стандартов и нормам федерального законодательства. Аналогичные условия, нарушающие права человека, имеют место в специальных приемниках для административно арестованных лиц.

Во-вторых, нарушение прав жителей Республики Башкортостан выражается в совершении преступлений, посягающих на конституционные права граждан. Основным источником общественного недовольства действиями милиции Башкортостана является применение физической силы к задержанным, пытки в отделениях милиции, причинение увечий, тяжкого вреда здоровью и даже убийства доставленных в милицию граждан. При этом имеют место факты заказных преступлений, совершаемых работниками милиции по отношению к работникам прокуратуры, суда и других контролирующих их деятельность органов.

Вывод о наличии нарушений прав человека получил свое подтверждение во время действий сотрудников милиции в г. Благовещенске.

Установленные факты нарушении прав человека органами внутренних дел Республики Башкортостан и предлагаемые меры по их предупреждению, включая персональную ответственность руководителей башкирской милиции, были предметом рассмотрения на моей встрече с Министром внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиевым. В частности, мною было констатировано, что уровень правового сознания должностных лиц, допустивших проведение профилактической операции в городе Благовещенске с массовыми нарушениями прав его жителей, не соответствует занимаемыми ими должностями. Установить этих лиц должно Министерство внутренних дел Российской Федерации, а определить степень вины и ответственности работников милиции, непосредственно применявших насилие к жителям данного города, - органы прокуратуры и суда.

Вместе с тем одной из задач комиссии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, работавшей в Республике Башкортостан, была оценка эффективности механизма предупреждения нарушений прав человека сотрудниками милиции. Этот механизм, включающий в себя как элементы государственного реагирования на нарушения прав человека, так и элементы реакции институтов гражданского общества, должен на уровне любого субъекта Российской Федерации, включая Республику Башкортостан, обеспечить защиту прав человека и привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в их нарушении. Без этого механизма частичные изменения, в том числе включая вполне обоснованные и назревшие персональные замены, не дадут необходимого долговременного результата.

Были установлены недостатки в деятельности контролирующих милицию государственных структур, в частности органов прокуратуры Республики Башкортостан. Особенно это касается расследования уголовных дел по преступлениям, совершенными сотрудниками милиции, надзора за условиями содержания в изоляторах временного содержания и специальных приемниках.

Была отмечена необходимость усиления государственных правозащитных структур, в частности подбора и назначения Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека на основе широкого обсуждения предлагаемых кандидатур, с учетом мнения неправительственных правозащитных организаций, политических партий и других институтов гражданского общества.

Комиссией Уполномоченного отмечено некритичное отношение к проблеме соблюдения сотрудниками милиции прав человека со стороны органов государственной власти Республики Башкортостан и средств массовой информации, функционирующих в республике. Ваше письмо, уважаемый Игорь Ильич, и приложенные к нему материалы информационных агентств лишний раз подтверждают данный вывод. Члены комиссии Уполномоченного ни в одном из своих интервью или иных выступлениях не давали положительной оценки деятельности милиции Башкирии в деле обеспечения прав человека, однако местные средства массовой информации о положительной оценке сообщили еще до начала работы комиссии.

Вызывает сожаление, что Вы коренной житель Республики Башкортостан, представитель уважаемой политической организации не были ориентированы обо всем этом через средства массовой информации, функционирующие в Республике Башкортостан, которые по Конституции Российской Федерации должны быть свободными и независимыми.

Мною внимательно отслеживается ситуация, связанная с соблюдением прав человека в деятельности органов внутренних дел Республики Башкортостан. По этому вопросу состоялись две встречи с Президентом Республики Башкортостан М.Г. Рахимовым, подготовлено и опубликовано в средствах массовой информации обращение к Президенту Республики Башкортостан Рахимову М.Г., председателю Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан Толкачеву К.Б., депутатам Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан о назначении нового омбудсмана в Башкирии, предприняты меры по решению вопроса о назначении Прокурора Республики Башкортостан. По рекомендации комиссии Уполномоченного при МВД Республики Башкортостан создан Общественный Совет с включением в него представителей общественных организаций. Первое заседание Совета состоялось 12 января 2005 года.

Мною будут предприняты и другие меры по созданию эффективного механизма контроля за соблюдением прав человека в Республике Башкортостан. Однако многое в решении этого вопроса зависит от жителей Республики Башкирии, ее руководителей, политической элиты, к которой Вы относитесь.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
19 января 2005 года

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
о проведении силами центрального аппарата МВД России
и аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
проверок в МВД ( ГУВД, УВД) субъектов Российской Федерации

Министру внутренних дел
Российской Федерации

Р.Г. НУРГАЛИЕВУ

Уважаемый Рашид Гумарович!

В 2004 году в мой адрес поступали многочисленные жалобы граждан, которые были задержаны по подозрению в совершении преступлений и содержались в изоляторах временного содержания (ИВС) территориальных органов внутренних дел.

Проведенными по моим запросам проверками с привлечением работников прокуратуры субъектов Российской Федерации, из которых поступали жалобы задержанных, выявлены многочисленные факты нарушений прав содержащихся в ИВС лиц, а именно:

В большинстве случаев изоляторы временного содержания размещены в не приспособленных помещениях, чаще в полуподвальных и подвальных частях зданий, что уже само по себе создает трудности в создании должного материально-бытового обеспечения;
Камеры многих ИВС полностью лишены дневного света, а электрический свет недостаточен даже для чтения процессуальных документов и подготовки к судебному процессу и следствию;
Большинство камер не оборудованы спальными местами, спальные принадлежности (матрасы, подушки, одеяла и постельное белье) не выдаются.
Многие ИВС лишены возможности проведения санитарной обработки поступающих к ним лиц, а также предусмотренной помывки содержащихся в душе;
Практически повсеместно имеет место нарушение организации питания задержанных из-за отсутствия в МВД РФ нормативных актов, регламентирующих порядок применения нормы суточного довольствия подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС. В большинстве ИВС одноразовое питание, что противоречит п.2 ст.17. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Предусмотренное в каждом ИВС медицинское обеспечение (как правило работает на 0,5 ставки фельдшер) не гарантирует должный санитарно-эпидемиологический надзор за содержащимися в круглосуточно функционирующем учреждении и оказание им надлежащей медицинской помощи. Все органы внутренних дел, при которых функционируют ИВС, не имеют лицензий на осуществление медицинской деятельности, предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001 № 128 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как было констатировано на нашей встрече 29 декабря 2004 года при подведении итогов проверки органов внутренних дел Республики Башкортостан, создавшееся положение с соблюдением прав лиц, содержащихся в ИВС, вызывает серьезную озабоченность и требует своего разрешения.

В связи с этим полагаю необходимым реализовать нашу договоренность о проведении силами центрального аппарата МВД России и аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации проверок в МВД ( ГУВД, УВД) субъектов Российской Федерации с целью выявления причин имеющих место нарушений прав человека в ИВС и разработки необходимых мер по их устранению.

Такие выезды, предположительно, можно осуществить в течение первого полугодия 2005 года в ГУВД Ленинградской, Кемеровской, Калининградской областей, УВД Псковской области.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
19 января 2005 года

ЗАЯВЛЕНИЕ
в связи с нарушением права Уполномоченного
на выступление с докладом в Государственной Думе

17 января 2005 года я обратился в Государственную Думу с просьбой выступить на очередном заседании палаты 21 января 2005 года, посвященном исполнению Федерального закона № 122-ФЗ о замене льгот денежными компенсациями.

Предполагалось принять участие в обсуждении возникшей серьезной проблемы и предложить конкретные меры по соблюдению прав пенсионеров, ветеранов труда и тыла, инвалидов, военнослужащих, работников органов внутренних дел и других категорий граждан.

С некоторыми из этих предложений я уже обращался в Правительство и Государственную Думу. К моему удивлению, Совет, а затем и Государственная Дума в целом отказали Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в праве выступить с докладом, поскольку, как явствует из высказываний некоторых депутатов, массовых нарушений прав человека не зафиксировано официально решениями органов государственной власти.

Должен заявить, что право на выступление в Государственной Думе гарантировано мне ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". В нем говорится: "В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы".

Таким образом, констатация фактов грубого или массового нарушения прав и свобод граждан относится к компетенции Уполномоченного, она не требует никакого подтверждения решениями административных, судебных или законодательных органов.

Невзирая на это, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации вопреки Федеральному конституционному закону Российской Федерации фактически было отказано в праве давать публичную оценку действиям властей различных уровней.

В этой связи хочу напомнить, что конституционный институт Уполномоченного как раз и существует для того, чтобы отстаивать интересы граждан в случаях ошибок, опрометчивых решений и действий органов власти.

По моему глубокому убеждению, тот, кто сужает возможности открытого серьезного диалога власти и общества, его законных представителей, расширяет поле действия экстремизма.

Оставляю за собой право инициировать запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о толковании п. "д" ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации в части прав представленных Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
20 января 2005 года

ОБРАЩЕНИЕ
в защиту прав ветерана боевых действий
на возмещение вреда, причиненного здоровью
при исполнении обязанностей военной службы

Министру обороны
Российской Федерации

С.Б. ИВАНОВУ

Уважаемый Сергей Борисович!

13 января 2005 года по телеканалу НТВ показан сюжет о прапорщике в отставке, ветеране боевых действий Уминском Геннадии Владимировиче. Материалы о нем опубликованы и в печатных средствах массовой информации, в частности, в газете "Красная звезда" от 15 января 2005 года.

Из имеющейся информации усматривается следующее. Уминский Г.В. проходил военную службу по контракту в войсковой части 47487 (дислоцированной в г. Шали Чеченской Республики) с мая 1996 года в качестве сержанта, а с сентября 1996 года - прапорщика. В ходе боевых действий в г. Грозном в августе 1996 года он был дважды контужен, в связи с чем позже признан инвалидом II группы по военной травме. Неоднократно находился на излечении в военно-медицинских учреждениях. Досрочно уволен с военной службы в апреле 1997 года во время нахождения на лечении.

Пенсия по инвалидности Уминскому Г.В. назначена Орловским областным военным комиссариатом в 1999 году, то есть спустя более двух лет после его увольнения с военной службы. Длительность назначения пенсии была вызвана, в том числе, отсутствием по непонятным причинам в военкомате материалов личного дела прапорщика.

Предусмотренное законодательством возмещение вреда здоровью в виде выплаты единовременного пособия и страхового обеспечения Уминскому Г.В. произведено не было.

Полагая, что государство в лице Министерства обороны Российской Федерации обязано возместить ему причиненный здоровью вред в порядке, предусмотренном главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, Уминский Г.В. обратился с соответствующим иском в суд.

Решением Советского районного суда г. Орла от 28 июня 2004 года иск бывшего военнослужащего был удовлетворен. Однако кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 18 августа 2004 года данное решение было отменено и вынесено новое решение об отказе в иске.

История Уминского Г.В., ставшая достоянием общественности, преподносится средствами массовой информации как уклонение государственной власти Российской Федерации от возмещения ветерану боевых действий вреда, причиненного здоровью при исполнении обязанностей военной службы, и фактическое предложение ему обращаться за таким возмещением к руководителям незаконных чеченских вооруженных формирований.

Уминским Г.В. уже предъявлен в Советский районный суд г. Орла иск к так называемому правительству Ичкерии, а также готовится жалоба на нарушение его прав Российской Федерацией в Европейский Суд по правам человека.

Представляется, что такие факты наносят урон престижу государственной власти Российской Федерации как внутри страны, так и на международном уровне.

Сообщая об изложенном и руководствуясь ст.ст. 21, 22 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" прошу Вас дать указание соответствующим органам военного управления провести проверку обстоятельств увольнения Уминского Г.В., назначения ему пенсии, выяснить причины невыплаты единовременного пособия и страхового обеспечения и принять необходимые меры по восстановлению его прав.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
24 января 2005 года

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
о внесении изменений в Федеральный закон
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"

Президенту Российской Федерации

В.В. ПУТИНУ

Уважаемый Владимир Владимирович!

В адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступают обращения об оказании помощи в получении вида на жительство и приобретении российского гражданства от иностранных граждан и лиц без гражданства из числа бывших граждан СССР, длительное время постоянно проживающих в России, но не имеющих действительных документов, подтверждающих их право на это.

Прибывшие в Россию переселенцы из бывших советских республик до мая 2002 года регистрировались по месту пребывания и по месту жительства с применением одинакового с гражданами Российской Федерации порядка регистрации, предъявляя в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР образца 1974 года, который вплоть до 1 июля 2004 года признавался также документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

При этом подавляющее большинство переселенцев, длительное время проживавших в России до вступления в силу (1 ноября 2002 года) Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не имели возможности выполнить все законодательно установленные условия, необходимые для их легализации в Российской Федерации, в связи с чем оказались ныне в положении нелегально находящихся в России.

В целях восстановления прав переселенцев полагаю необходимым принять федеральный закон, предусматривающий дополнительные меры для урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории России до 1 ноября 2002 года. Это позволит значительно снизить социальную напряженность в обществе, сократить питательную среду для роста теневой экономики и преступности, будет способствовать экономическому развитию страны и улучшению социально-экономического положения значительной части населения.

Исходя из изложенного и руководствуясь пп. 2 ст. 31 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", направляю проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (с пояснительной запиской) для внесения его в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
25 января 2005 года

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменении в Федеральный закон
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"

Статья 1. Внести в статью 8 Федерального закона от 25.07. 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30. ст. 3032; 2003, № 46 (ч. 1), ст. 4437; 2004, № 35, ст. 3607; 2004, № 45, ст. 4377) следующие изменения:

Пункт 1 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.";
Пункт 2 статьи 8 изложить в следующей редакции:
"2. От выполнения условий, названных в п. 1 настоящей статьи освобождается иностранный гражданин, состоявший в прошлом в гражданстве СССР, если его постоянное, а равно преимущественное проживание на территории Российской Федерации ранее 1 ноября 2002 года подтверждается следующими документами:
- отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации;
- документом, подтверждающим приобретение статуса переселенца, либо свидетельством о переселении в соответствии с международными договорами Российской Федерации, касающимися переселения в Российскую Федерацию;
- документом (документами), свидетельствующим о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации общим сроком не менее полутора лет за два года, предшествующих указанной дате, при одновременном предоставлении документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выезде на постоянное жительство в Российскую Федерацию либо листком убытия.

При отсутствии указанных документов факт постоянного (преимущественного) проживания на территории Российской Федерации ранее указанной даты может быть установлен в судебном порядке".

Статья 2. Часть четвертую статьи 14 Федерального чакона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, №22, ст. 2031; 2003. №-16 (ч. 2), ст. 4447; 2004, № 45, ст. 4377) изложить в следующей редакции:
"4. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство, иностранные граждане и лица без гражданства, состоявшие в прошлом в гражданстве СССР:

постоянное проживание которых в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года подтверждается одним из следующих документов:
- отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации;
- документом, подтверждающим приобретение статуса переселенца, либо свидетельством о переселении в соответствии с международными договорами Российской Федерации, касающимися переселения в Российскую Федерацию;
- документом (документами), свидетельствующим о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации общим сроком не менее полутора лет за два года, предшествующих указанной дате, при одновременном предоставлении документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выезде на постоянное жительство в Российскую Федерацию либо листком убытия;
- решением суда об установлении факта постоянного (преимущественного) проживания на территории Российской Федерации;
получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Настоящий порядок применяется в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства заявит о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации до 31 июня 2007 года".

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"

Настоящий проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" устанавливает дополнительные меры для урегулирования правового положения иностранных граждан, состоявших в прошлом в гражданстве СССР и длительное время проживающих на территории Российской Федерации.

Вопросы временного пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации граждан бывшего СССР впервые после распада СССР были законодательно урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", так как действовавший ранее Закон СССР от 24.06.1981 № 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР" не содержал никаких специальных положений, касающихся граждан бывшего СССР.

Только в мае 2002 года, т.е. лишь за полгода до вступления в силу (1 ноября 2002 года) Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002 № 295 было признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.1997 № 290, распространявшее на граждан бывшего СССР, прибывших из государств - участников СНГ и государств Балтии, действие "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета но месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Из-за отсутствия комплексного подхода к вопросам регистрации по месту жительства, оставления на постоянное жительство на территории Российской Федерации и приобретения гражданства Российской Федерации возникла ситуация, когда весьма значительная часть населения России, документально не подтвердившая свое правовое положение в Российской Федерации, фактически в течение многих лет пользовалась правами, условием реализации которых является не только постоянное проживание на территории Российской Федерации (получение пенсионного, медицинского и других видов социального обслуживания на условиях, равных с гражданами Российской Федерации), но и принадлежность к гражданству Российской Федерации (участие в выборах в федеральные и региональные органы государственной власти Российской Федерации), а также несла обязанности, включая воинскую службу по призыву, наравне с гражданами Российской Федерации.

Одной из причин такого положения явилось несоблюдение законодательно установленных сроков принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации. Так, в частности, нелегальными мигрантами стало значительное количество переселенцев, подавших документы о приобретении российского гражданства в консульские учреждения Российской Федерации за рубежом за год и более до вступления в силу действующих в настоящее время Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Многие из них впоследствии переехали на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в том числе в соответствии с международными договорами Российской Федерации со странами СНГ и Балтии, касающимися переселения в Российскую Федерацию и защиты прав переселенцев, и, уже длительное время проживая в России, получили уведомления об отложении рассмотрения Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации их ходатайств о приеме в гражданство Российской Федерации до переезда на постоянное жительство на территорию России.

Настоящий проект закона предполагает упрощение условий легализации (получения вида на жительство и обращения за приобретением гражданства Российской Федерации) для лиц, имеющих подтверждение своего переселения с прежнего места жительства в государствах республиках бывшего СССР в Российскую Федерацию и постоянное проживание на территории России на день вступления в силу Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" соответственно.

Некоторые из норм, устанавливаемых законопроектом, уже предусмотрены действующими подзаконными актами, однако, учитывая структуру Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", представляется более предпочтительным их законодательное закрепление.

Проект полностью согласуется с обязательствами, принятыми Российской Федерацией по международным договорам со странами СИГ и Балтии, касающимся переселения в Российскую Федерацию и защиты прав переселенцев, упрощая условия легализации лиц, переселяющихся в Россию на условиях названных договоров. Предлагается приравнять разрешительные документы, выдаваемые переселенцам в соответствии с международными договорами, к документам, дающим право на упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации. Это позволит обеспечить защиту прав переселенцев не только в период их нахождения в государствах прежнего места жительства и на момент пересечения Государственной границы Российской Федерации, но и будет способствовать адаптации на территории России.

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" не предусматривает дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и принятия дополнительных актов федерального законодательства.

ЗАЯВЛЕНИЕ
"О выборах Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека"

Государственным собранием - (Курултаем) Республики Башкортостан 27 января назначен новый Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человека.

Вызывает крайнее сожаление и недоумение, что Президент Республики и депутаты Госсобрания по существу игнорировали те рекомендации по выбору регионального омбудсмана, которые были высказаны в открытом письме Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (опубликовано в газете "Республика Башкортостан" от 25 декабря 2004 года № 247) и в совместном заявлении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Президента Республики Башкортостан от 24 декабря 2004 года.

В результате этого в качестве Уполномоченного Республики Башкортостан избрано лицо, не обладающее каким-либо опытом правозащитной деятельности, не пользующееся общественным доверием и авторитетом, причастное к нарушениям конституционных прав жителей Республики во время работы в Министерстве внутренних дел Республики Башкортостан. Кандидатура регионального омбудсмана не обсуждалась с использованием демократических процедур, назначение произошло тайно от правозащитных организаций и жителей Башкирии.

Налицо крупная ошибка государственной власти Республики и очередной скандал, который после известных российской и мировой общественности фактов нарушений прав человека в этой республике, после позора Благовещенска, лишь подчеркивает упорное и демонстративное нежелание власти обеспечивать и укреплять гарантии соблюдения конституционных прав и свобод человека в Башкирии.

В этих условиях Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации намерен тщательно и непосредственно обеспечить контроль за соблюдением прав человека и принимать необходимые меры по их защите в Республике Башкортостан.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
28 января 2005 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон
"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Председателю
Комитета Государственной Думы
по конституционному законодательству
и государственному строительству

В.Н. ПЛИГИНУ

Уважаемый Владимир Николаевич!

Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации изучен принятый Государственной Думой 12 января 2005 года в первом чтении проект федерального закона № 111764-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Поддерживая в целом концепцию законопроекта, направленную на совершенствование правового регулирования порядка въезда и выезда из Российской Федерации, а также правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, в то же время полагаю необходимым высказать по нему отдельные замечания.

Проектом предлагается дополнить ст. 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" новым п. 10, устанавливающим, что лицу может быть отказано в разрешении на въезд в Российскую Федерации по причине совершения им действий "явно неуважительного характера по отношению к Российской Федерации, федеральным органам государственной власти или государственным символам Российской Федерации, ... к исторически сложившимся и общепризнанным в Российской Федерации духовным, культурным или общественным ценностям, либо действий, причинивших существенный материальный ущерб Российской Федерации или существенный ущерб международному престижу Российской Федерации, либо иных неуважительных или недружественных действий в отношении Российской Федерации".
Предлагаемая норма устанавливает основания для отказа в реализации права на свободу передвижения, исходя из оценочных категорий, таких как: "исторически сложившиеся и общепризнанные в Российской Федерации духовные, культурные или общественные ценности", "международный престиж Российской Федерации", "иные неуважительные или недружественные действия", которые могут иметь весьма широкий смысл и выходить за рамки ограничений прав человека, допускаемых ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации. В связи с этим полагаю необходимым исключить слова "либо действия неуважительного характера по отношению к исторически сложившимся (существующим) и общепризнанным в Российской Федерации духовным, культурным или общественным ценностям", "либо действия, нанесшие или наносящие существенный ущерб международному престижу Российской Федерации, либо иные неуважительные или недружественные действия в отношении Российской Федерации".
Кроме того, согласно существующей практике, компетентные органы любого государства вправе отказать, в выдаче визы любому лицу, не аргументируя свой отказ. Эта практика исходит из общепризнанного принципа невмешательства во внутренние дела государств и подтверждается, в частности, тем, что в двусторонних соглашениях между государствами, как правило, содержится положение о том, что каждое государство обладает суверенным правом отказать во въезде на свою территорию любому лицу, которое оно сочтет нежелательным.
Предлагаемый проектом новый п. 11 ст. 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" устанавливает в качестве основания для отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию, совершение лицом в период его предыдущего пребывания в Российской Федерации нарушения правил въезда в Российскую Федерацию, незаконное нахождение на территории Российской Федерации, уклонение от выезда из Российской Федерации, нарушение правил выезда из Российской Федерации или транзитного проезда через ее территорию. Полагаю, что факт совершения лицом указанных действий в период предыдущего пребывания в Российской Федерации (к тому же в законопроекте не указано, в течение какого срока после их совершения будет действовать ограничение на въезд лица в Российскую Федерацию) сам по себе не может рассматриваться как подрыв основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, угроза нравственности или здоровью, нарушение прав и законных интересов других лиц. Поэтому данное ограничение не соответствует установленным ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации критериям, по которым допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим предлагаю либо исключить из проекта новый п. 11 ст. 26 Закона, либо установить временное ограничение, аналогичное тому, которое содержится в новом п. 11 ст. 27 Закона (когда въезд лица в Российскую Федерацию не разрешается в течение трех лет после окончания его предыдущего пребывания в Российской Федерации).
Проектом предлагается дополнить ст. 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" новой частью третьей, которая предусматривает, что лицу без гражданства, не имеющему постоянного места жительства в каком-либо иностранном государстве, может быть не разрешен въезд в Российскую Федерацию, если данное лицо не может представить доказательств возможности своего выезда в иностранное государство по истечении срока его пребывания в Российской Федерации. Вместе с тем, если такое ограничение будет применяться к лицам без гражданства, ищущим убежище в Российской Федерации или к лицам без гражданства, являющимся беженцами, то это будет нарушением международных обязательств Российской Федерации (Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о статусе беженцев) и Конституции Российской Федерации (ст. 63). Полагаю необходимым дополнить указанное положение законопроекта оговоркой, что данное ограничение не применяется к лицам, ищущим политическое убежище в Российской Федерации, а также к лицам, являющимся беженцами или ходатайствующим о признании их беженцами

По предлагаемым законопроектом изменениям в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" замечаний не имеется.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
31 января 2005 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о нарушении конституционного права гражданина
на получение информации законным способом

Губернатору Брянской области
Н.В. ДЕНИНУ

Уважаемый Николай Васильевич!

Ко мне обратился гражданин Махотин Д.Ю. с жалобой на нарушение его конституционного права на получение информации законным способом.

По результатам проверки жалобы Махотина Д.Ю. были выявлены основания для составления Заключения в порядке ст. 27 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Заключение направляется для рассмотрения в Ваш адрес.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
31 января 2005 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по жалобе Махотина Дмитрия Юрьевича

Фактические обстоятельства

Председатель Брянской областной общественной организации "Независимые работники автотранспорта" Махотин Д.Ю. обратился в мои адрес с жалобой на применение неопубликованного надлежащим образом Постановления Администрации Брянской области об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров в маршрутных такси.
Постановлением администрации Брянской области от 15.08.2000 №347 "О регулировании тарифов на пассажирские перевозки автомобильным и электрическим транспортом" установлены тарифы на перевозку пассажиров и грузов. Данное Постановление опубликовано в изложении в официальном источнике - газете "Брянские известия" от 17 августа 2000 года.
Постановлением администрации Брянской области от 02.07.2002 №245 "О внесении изменений в Постановление администрации от 15.08.2000 №347 "О регулировании тарифов на пассажирские перевозки автомобильным и электрическим транспортом" п. 2 Постановления №347 был изложен в новой редакции. Постановление администрации от 02.07.2002 №245 было полностью опубликовано в областной газете "Брянские известия" от 26 июля 2002 года.
На основании вышеуказанных Постановлений Управлением тарифно-ценовой политики и потребительского рынка Брянской области применены штрафные санкции в отношении владельцев маршрутных такси, установивших штрафы на перевозку, отличные от указанных в постановлениях.
Обращения заявителя в прокуратуру Брянской области о незаконности названных Постановлений не были удовлетворены. Согласно мнению Брянской областной прокуратуры, изложение п. 2 Постановления администрации Брянской области от 15.08.2002 №347 в новой редакции в Постановлении администрации Брянской области от 02.07.2002 №245 является достаточным основанием для признания положений данного пункта подлежащим применению, поскольку второе постановление было опубликовано в полном объеме. Привлечение лиц к административной ответственности за нарушение данных положении признано прокуратурой обоснованным.

Вопросы приемлемости жалобы

Проверка данных обстоятельств была инициирована жалобой Махотина Дмитрия Юрьевича (жалоба ПР-М-131 от 09.11.2004), адресованной Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
В жалобе оспариваются законность Постановления администрации Брянской области от 15.08.2000 №347 "О регулировании тарифов на пассажирские перевозки автомобильным и электрическим транспортом" по причине нарушения законодательства Брянской области при его опубликовании.
Предметом разбирательства по жалобе Махотина Д. Ю. являемся реализация конституционного права на свободное получение информации законным способом. В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами и должностными лицами. В этой связи предмет рассмотрения в жалобе относится к компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Заявитель прошел процедуру предварительного обжалования действий государственного органа (ст. 17 ФКЗ) в прокуратуре Брянской области.
На основании изложенного жалоба Махотина Д.Ю. относится к компетенции Уполномоченного и является приемлемой.

Вопросы права

Конституция Российской Федерации в ч. 4 ст. 29 закрепила право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Право на получение информации являемся объектом правовой защиты. Гарантией реализации этого права являются положения ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, которой предусмотрено официальное опубликование законов, любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и установлен запрет на применение неопубликованных законов, нормативных правовых актов.
В соответствии с ч.1 ст.29 Закона Брянской области "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" официальным опубликованием законов области признается их первое опубликование в областных газетах "Брянский рабочий". "Брянская неделя" (в ред. Закона Брянской области от 08.10.2003 № 58-3). "Брянские известия" (в ред. Закона Брянской области от 12.02.2001 №2-3).
Согласно ч. 2 ст. 29 (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 № 34-3) официальное опубликование законов области и иных нормативных правовых актов области не полностью либо в изложении не допускается.
В этой связи я обратился в Министерство юстиции Российской Федерации с ходатайством о проведении юридической экспертизы Постановления администрации Брянской области от 15.08.2000 №347 "О регулировании тарифов на пассажирские перевозки автомобильным и электрическим транспортом" (в ред. Постановления Администрации Брянской области от 02.07.2002 № 245) на предмет соответствия формы акта, его целей и задач, предмета правовою регулирования, компетенции органа принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. В ответе, поступившем за подписью заместителя Министра юстиции Российской Федерации Ялунина В.У., указано, что в случае опубликования постановления только в изложении нарушается требование ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации. Кроме того, в этом случае нарушено требование областного законодательства о недопустимости опубликования нормативных правовых актов в изложении (п. 2 ст. 29 Закона Брянской области "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области").
В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Уполномоченный обеспечивает защиту прав и свобод граждан, при этом его деятельность не отменяет и не влечет пересмотра компетенции других государственных органов. В соответствии со ст. 27 ФКЗ в случае, если Уполномоченный усматривает в решении или действиях государственного органа либо должностного лица нарушение прав и свобод граждан, он обязан направить ему свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по их восстановлению.

Выводы

На основании изложенного прихожу к выводу о нарушении конституционного права Махотина Д.Ю. на получение информации законным способом.

Рекомендации

В качестве возможных и необходимых мер для восстановления конституционного права Махотина Д.Ю. на получение информации, полагаю необходимым отменить Постановление Администрации Брянской области от 15.08.2000 № 347 "О регулировании тарифов на пассажирские перевозки автомобильным и электрическим транспортом" (в ред. постановлений от 08.12.2000 № 49, от 22.02.2002 № 85) и в случае принятия нового нормативного акта, устанавливающего тарифы на перевозку пассажиров, обеспечить его надлежащее официальное опубликование.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
в связи с действиями сотрудников
республиканского ОМОНа и ГРОВД г. Благовещенска
во время проведения специальных "профилактических" мероприятий
в г. Благовещенске

И.о. Прокурора
Республики Башкортостан
М.Ю. ЗЕЛЕПУКИНУ

Уважаемый Михаил Юрьевич!

Ко мне поступают многочисленные жалобы в связи с нарушениями прав человека, допущенными сотрудниками республиканского ОМОНа и ГРОВД г. Благовещенска во время проведения специальных профилактических мероприятий в г. Благовещенске.

Как сообщил мне и.о. Министра внутренних дел Республики Башкортостан Г.П. Липатов, указание о проведении профилактических мероприятий в г. Благовещенске было согласовано с Прокуратурой Республики Башкортостан. Основанием для проведения операции служили низкие показатели Благовещенского ГРОВД по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, а непосредственным поводом - оказание 8 декабря 2004 года неповиновения сотрудникам милиции со стороны лиц, которые были к моменту принятия согласованного МВД Башкирии с Прокуратурой Республики Башкортостан решения уже установлены и задержаны.

В процессе проведения специальных профилактических мероприятий 270 граждан были привлечены к административной ответственности за различные правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает правило, в соответствии с которым дела об административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок. Между тем опубликованные в СМИ сведения свидетельствуют о том, что временные рамки рассмотрения того или иного дела были сокращены до минимума. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в силу их многочисленности было поверхностным и кампанейским мероприятием, сопровождалось нарушением прав привлекаемых к административной ответственности лиц. Так, для привлечения к административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст.20.21 КоАП РФ) необходимо, чтобы это опьянение оскорбляло человеческое достоинство и общественную нравственность.

Нахождение гражданина (за исключением несовершеннолетних) в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения без наличия указанных выше признаков не содержит состава административного правонарушения. При этом в протоколе об административном правонарушении должно быть четко указано, в чем конкретно выражалось оскорбление человеческого достоинства и общественной нравственности. Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости проверки Прокуратурой республики каждого случая привлечения к административной ответственности жителей г. Благовещенска и прилегающих к нему районов и принятия по результатам проверки мер прокурорского реагирования.

Как явствует от ответа и.о. Министра внутренних дел Республики Башкортостан Г.П. Липатова, массовое задержание жителей Благовещенска сопровождалось их фотографированием и дактилоскопированием. Фотографированию и дактилоскопической регистрации в соответствии с действующим законодательством подлежат лица, совершившие административные правонарушения, или подозреваемые в этом, если установить их личность иным способом не представляется возможным (п. 15 ст. 11 Закона РФ "О милиции" от 18.04.1991 и п. "ж" ст. 9 Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" от 25.07.98). Между тем 111 граждан, доставленных в ГРОВД для установления личности в связи с отсутствием у них удостоверяющих личность документов, были дактилоскопированы уже после установления их личности. Считаю, что проведение дактилоскопирования и фотографирования не вызывалось необходимостью. В результате были грубо нарушены конституционные права граждан - жителей города. Прошу дать оценку действиям лиц, отдавшим незаконный приказ о проведении вышеуказанных мероприятий, а также непосредственным исполнителям, в действиях которых усматривается состав уголовного преступления которое наступает по ст. 286 УК РФ.

На основании ст. 22 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" прошу провести тщательную проверку всех указанных в настоящем заключении обстоятельств.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
31 января 2005 года

ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по улучшению условий содержания военнослужащих
на гауптвахте

Министру обороны
Российской Федерации
С.Б. ИВАНОВУ

Уважаемый Сергей Борисович!

Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года и другие основополагающие акты мирового сообщества устанавливают общепризнанные принципы и нормы в отношении лиц, лишенных свободы. В этих принципах закрепляются приоритетные права таких лиц на гуманное обращение и уважение человеческого достоинства. Правила обращения с заключенными, на которых должно базироваться национальное законодательство, сформулированы в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 года, Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, 1989года и других международных специализированных актах.

Российская Федерация, как член мирового сообщества, Совета Европы и участник ряда международных соглашений в области соблюдения прав заключенных, должна соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства.

В 1995 году в России принят основанный на положениях международного права и Конституции страны Федеральный закон № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", нормы которого охватывают всю сферу деятельности мест содержания под стражей.

Принципы, закрепленные в международных актах и отечественном законодательстве, не являются декларативными, лишенными нормативной силы положениями. Помимо национальных средств их обеспечения Россией признаются механизмы международного контроля за местами содержания под стражей, реализуемые в рамках ООН Комитетом против пыток, а в странах Совета Европы Комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего обращения или наказания. Члены европейского комитета, в частности, с целью проверки могут посещать на территории России любые места, где содержатся лишенные свободы лица, не исключая гауптвахты. Вопросы гуманного обращения с арестованными находятся также в сфере юрисдикции Европейского Суда по правам человека.

В Министерстве обороны Российской Федерации, к сожалению, нет ни одной гауптвахты, полностью отвечающей международным стандартам и готовой к проверке международными контролирующими органами. Даже на одной из лучших гауптвахт Вооруженных Сил - гауптвахте Московского гарнизона, которую я посетил 21 февраля с.г., отсутствуют условия для надлежащего содержания людей под стражей. Например, камеры из-за отсутствия окон не имеют в нарушение международных стандартов естественного освещения. Нет телевизоров, холодильников и других предметов, предусмотренных стандартами. Многие декларированные международными актами и отечественным законодательством права арестованных материально не обеспечены.

Следует отметить, что проведенная в связи с моими обращениями Министерством обороны Российской Федерации работа по приведению условий содержания военнослужащих на гауптвахте в соответствие с требованиями международных документов и Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" принесла определенные плоды. По отдельным позициям положение арестованных военнослужащих улучшилось и стало соответствовать законодательству.

Вместе с тем, по моему мнению, Минобороны России не в состоянии самостоятельно полностью устранить нарушения законодательства без соответствующих изменений в подзаконные нормативные акты и выделения дополнительных финансовых средств.

В связи с изложенным довожу до Вашего сведения, что 30 декабря 2004 года Министерством внутренних дел Российской Федерации внесено предложение в Правительство Российской Федерации о подготовке федеральной целевой программы строительства и реконструкции изоляторов временного содержания. Было бы целесообразным Минобороны России войти в правительство с предложениями о включении в эту программу раздела по строительству и реконструкции гауптвахт.

При Вашем согласии с этим мы могли бы обратиться с совместной инициативой в Правительство Российской Федерации.

Представляется целесообразным также выделение гауптвахтам из федерального бюджета необходимых средств на обеспечение предусмотренного законом режима содержания арестованных военнослужащих (приобретение литературы, постельных принадлежностей, телевизоров, холодильников и т.д.).

Кроме того, видится необходимым подготовить предложения Президенту Российской Федерации о приведении Приложения № 14 к Уставу гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному Указом Президента от 14 декабря 1993 г. № 2140, в соответствие с Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Руководствуясь ст. 31 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", прошу Вас, рассмотреть изложенные предложения и о принятом решении меня уведомить.

Одновременно сообщаю, что затронутые вопросы я намерен обсудить на ближайшей встрече с Президентом Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
28 февраля 2005 года

ОБРАЩЕНИЕ
в защиту социально-экономических
прав военнослужащих и военных пенсионеров

Председателю Правительства
Российской Федерации
М.Е. ФРАДКОВУ

Уважаемый Михаил Ефимович!

Несмотря на принятые в феврале текущего года меры по повышению уровня материального обеспечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и пенсионеров из их числа ко мне по-прежнему поступают обращения общественных организаций и указанных граждан в связи с ухудшением их социально-экономического положения.

Особый характер возложенных на военнослужащих обязанностей, нередко выполняемых с риском для жизни и здоровья, законодательное ограничение некоторых конституционных прав и свобод этих граждан, обусловленное спецификой их правового статуса, должны компенсироваться достойным денежным содержанием.

Однако этого не происходит. Ряд гарантий и льгот по социально-экономическому обеспечению военнослужащих в последние годы законодателем был отменен без эквивалентной замены. Денежное довольствие защитников Отечества, несмотря на некоторое его увеличение в начале 2005 года, остается крайне низким. Их семьи по-прежнему относятся к наименее обеспеченной категории граждан страны.

Наиболее уязвимы военные пенсионеры, инвалиды вследствие военной травмы и семьи погибших (умерших) военнослужащих. Они являются одной из самых социально ущемленных групп населения страны по состоянию материального благополучия, правового положения и социального самочувствия. Уровень их пенсионного обеспечения напрямую зависит от окладов по должностям и воинским званиям военнослужащих. Однако, увеличивая денежные выплаты военнослужащим, Правительство Российской Федерации производит это посредством различных дополнительных выплат, не изменяя соответствующие оклады денежного содержания военнослужащих, тем самым избегая повышения пенсий. Последняя индексация пенсий этим категориям граждан проводилась полтора года назад. В условиях постоянного роста цен во всех сферах жизни это приводит к значительному снижению реального уровня их благополучия.

В связи с реализацией Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ социальное самочувствие действующих и бывших военнослужащих, инвалидов военной службы, членов семей погибших военнослужащих существенно снизилось

Сложившееся положение, в свою очередь, порождает такое уникальное явление, как многочисленные судебные иски военнослужащих и ветеранов военной службы к своему государству. Например, только в отношении военного комиссариата Оренбургской области в 2002-2004 годах было вынесено более двух тысяч судебных постановлений о взыскании перерасчета пенсий в пользу пенсионеров Министерства обороны. По данным Правительства России, на сентябрь 2004 года в целом по Минобороны России было предъявлено к оплате по различным основаниям более 37,5 тыс. исполнительных листов на общую сумму 2,8 млрд. рублей.

Жалобы граждан свидетельствуют, что принятые в их пользу судебные решения не исполняются годами. Уполномоченному продолжает поступать информация о неисполнении таких решений судов. Это приводит к еще большему нарастанию недовольства этой категории граждан своим положением.

На этом фоне продолжается отток опытных специалистов из Вооруженных Сил и нежелание молодых людей связывать свою судьбу со службой в армии.

В аналогичном, крайне неблагополучном положении находятся сотрудники и ветераны правоохранительных органов, а также гражданский персонал "силовых" ведомств.

Полагаю целесообразным для разрешения изложенной проблемы в ближайшее время рассмотреть вопрос о реальном повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов посредством изменения окладов по должности и званию. Ее положительное решение поможет снизить социальную напряженность и будет стимулировать готовность граждан России служить Отечеству в Вооруженных Силах.

Реализуя предоставленное мне Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" право, обращаюсь к Вам с предложением рассмотреть возможность принятия мер по решению затронутой проблемы.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
11 марта 2005 года

ОБРАЩЕНИЕ
в связи с необходимостью проведения комплексной
проверки порядка и условий содержания в приемниках-
распределителях иностранных граждан и лиц без гражданства,
в отношении которых судом принято решение об их
административном выдворении из России

Министру внутренних дел
Российской Федерации
Генерал-полковнику милиции
Р.Г. НУРГАЛИЕВУ

Уважаемый Рашид Гумарович!

Сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в феврале-марте 2005 года проведена проверка условий содержания иностранных граждан, в отношении которых судом приняты решения об их административном выдворении за пределы Российской Федерации, в специализированных учреждениях органов внутренних дел, расположенных в г. Сергиевом Посаде и г. Серпухове Московской области.

Проверкой были выявлены существенные нарушения прав человека в отношении лиц, содержащихся в этих учреждениях.

В приемнике-распределителе при УВД Сергиево-Посадского района часть иностранных граждан при поступлении не проходила обязательный медицинский осмотр и помещалась в камеры, в которых находились другие лица. Несвоевременное проведение такого медосмотра, в случае наличия у вновь прибывших лиц заразных болезней, могло привести к массовым заболеваниям. В этом же приемнике-распределителе из-за отсутствия специального места для прогулок административно задержанные лица в течение всего времени содержатся в камерах. Некоторые из задержанных находятся в этом учреждении в течение длительного времени - с октября-ноября 2004 года.

В камерах приемника-распределителя при УВД Серпуховского района отсутствуют спальные принадлежности. На 27 человек имеется всего 4 матраца, другие постельные принадлежности отсутствуют. На деревянных настилах находится верхняя одежда и листы от картонных коробок. Из бесед с административно задержанными лицами выяснено, что при их задержании на рабочих местах им не позволяли переодеться и собрать личные вещи. В результате большая часть из них одета не по сезону. При этом в камерах приемника-распределителя при УВД Сергиево-Посадского района температура воздуха, по словам работников этого учреждения, не поднималась в зимний период выше 15-16 градусов.

Следует подчеркнуть, что при наличии всех необходимых документов для административного выдворения, иностранные граждане находятся в этих учреждениях в течение 5-6 месяцев. Так, например, в отношении содержащихся в приемнике-распределителе при УВД Серпуховского района гражданина Республики Молдовы К. решение о административном выдворении за пределы Российской Федерации принято Одинцовским городским судом 29 сентября 2004 года, в отношении гражданина Республики Таджикистан Н. аналогичное решение принято Подольским городским судом 28 октября 2004 года. Длительное содержание этих лиц после вынесения постановлений суда об их административном выдворении за пределы Российской Федерации, с учетом условий их содержания, по сути, является дополнительной карой и выходит за рамки наказания, определенного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные недостатки в приемниках-распределителях, расположенных г. Сергиевом Посаде и г. Серпухове Московской области, указывают на нарушения принципов, установленных ст. 21 Конституции Российской Федерации, а также Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в части предотвращения актов бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения.

Итоги проверки указывают, что финансирование административного выдворения иностранных граждан в подавляющем большинстве случаев производится за счет специальных средств, выделяемых из федерального бюджета. Считал бы целесообразным более активно использовать иные источники финансирования, предусмотренные ст. 34 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно за счет средств работодателя, или за счет собственных средств выдворяемого иностранного гражданина. Полагаю, что указанные меры позволят существенно сократить сроки содержания в приемниках-распределителях.

Исходя из изложенного, прошу Вас, дать указание о проведении комплексной проверки порядка и условий содержания в приемниках-распределителях иностранных граждан и лиц гражданства, в отношении которых судом принято решение об их административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
8 апреля 2005 года

ОБРАЩЕНИЕ
в защиту прав ветеранов Великой Отечественной войны на прием
в гражданство Российской Федерации без представления документов,
подтверждающих проживание на ее территории

Президенту
Российской Федерации
В.В. ПУТИНУ

Уважаемый Владимир Владимирович!

Поправки, внесенные Вами в декабре 2003 года в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" облегчили процесс легализации для ряда категорий соотечественников, желающих возвратиться в Россию. Однако в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации продолжают поступать обращения о немалых трудностях, с которыми по-прежнему сталкиваются переселенцы при прохождении громоздкой и запутанной процедуры получения российского гражданства.

Особенно горько узнавать о мытарствах переехавших в Россию ветеранов Великой Отечественной войны, подавляющее большинство которых - лица преклонного возраста, инвалиды - не способны самостоятельно защитить свои права. Эти люди, защищавшие Родину в военные годы, отдавшие все силы послевоенному восстановлению разрушенной экономики страны, в настоящее время по независящим от них причинам оказались лицами без гражданства. Менее чем через год, по истечении срока действия паспортов граждан СССР образца 1974 года, ветераны могут лишиться средств к существованию, так как до сих пор не решен вопрос их дальнейшего пенсионного, медицинского и иных видов социального обеспечения. Многие из них уже сейчас столкнулись с подобными проблемами.

С учетом изложенного, полагал бы целесообразным в связи с 60-летием Победы советского народа в Великой Отечественной войне издать Указ Президента Российской Федерации о приеме в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства из числа бывших граждан СССР - ветеранов войны и тружеников тыла, которые фактически проживают в России, без предъявления к ним требований о представлении документов, подтверждающих проживание на территории Российской Федерации (вида на жительство, разрешения на временное проживание, регистрации по месту жительства).

Убежден, что такая мера будет с одобрением воспринята в обществе как выражение признательности государства достойным людям, перед которыми мы все в неоплатном долгу.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
8 апреля 2005 года

Проект

Указ
Президента Российской Федерации
"О приеме в гражданство Российской Федерации
ветеранов Великой Отечественной войны"

В ознаменование 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, и в целях защиты права человека на гражданство постановляю:

Распространить действие части 5 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 22, ст. 2031; 2003, № 46 (часть 2), ст. 4447; 2004, № 45, ст. 4377) на ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и прибывших для постоянного проживания на территорию Российской Федерации, независимо от срока их пребывания на территории России и наличия у них вида на жительство, разрешения на временное проживание и регистрации по месту жительства.
Внести изменение в пункт 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4571; 2004, № 1, ст. 16), дополнив его подпунктом "з" следующего содержания:
"з) при приобретении гражданства Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от ______ № __ "О приеме в гражданство Российской Федерации ветеранов Великой Отечественной войны":
паспорт гражданина СССР образца 1974 года либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства;
удостоверение ветерана Великой Отечественной войны либо удостоверение инвалида Отечественной войны;
один из перечисленных в подпункте "б" настоящего пункта документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом".
Настоящий Указ вступает в силу со дня его опубликования.

Президент Российской Федерации

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
по организации правового информирования
военнослужащих и призывников

Министру обороны
Российской Федерации
С.Б. ИВАНОВУ

Уважаемый Сергей Борисович!

В Конституции Российской Федерации предусмотрена необходимость действенных гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, в том числе их прав, связанных с обращениями в государственные органы.

Результаты рассмотрения поступающих от военнослужащих и призывников жалоб, посещения мною и сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации воинских частей, дисциплинарных воинских частей, гауптвахт, призывных и сборных пунктов показывают низкий уровень информированности указанных граждан о правовых средствах защиты своих прав и свобод. Информацией о государственных органах и должностных лицах, к которым можно обратиться за защитой и помощью они зачастую не владеют и не знают, как отстоять свои права не запрещенными законом способами. В конечном итоге это не только снижает эффективность провозглашенных Конституцией средств государственной защиты прав человека, но, к сожалению, нередко приводит к таким противоправным деяниям граждан, как уклонение от призыва на военную службу, оставление воинских частей, посягательства, в том числе с применением оружия, на жизнь и здоровье сослуживцев и начальников, и другим преступлениям.

Руководствуясь ст. 31 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", в целях реализации конституционных прав граждан на обращение в государственные органы, прошу Вас рассмотреть вопрос о размещении в воинских частях, дисциплинарных воинских частях, на гауптвахтах, призывных и сборных пунктах в доступных для военнослужащих, призывников, их родственников и представителей местах информации об органах государственной защиты прав человека в Российской Федерации.

Представляется целесообразным указать адреса и телефоны вышестоящего командования, надзирающей прокуратуры, суда по месту дислокации воинских частей, федерального и региональных уполномоченных по правам человека.

Информацию об уполномоченных по правам человека прилагаю.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
12 апреля 2005 года

ОБРАЩЕНИЕ
по поводу нарушений прав человека сотрудниками
милиции Тверской области

Министру внутренних дел
Российской Федерации
Р.Г. НУРГАЛИЕВУ

Уважаемый Рашид Гумарович!

С 1 по 15 апреля 2005 года сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации совместно с Главным управлением МВД России по Центральному федеральному округу на основе подписанного нами Меморандума о взаимодействии была осуществлена проверка информации о нарушениях прав человека сотрудниками милиции Тверской области.

В процессе проверки были изучены и оценены действия сотрудников милиции 24 ноября 2004 года при задержании граждан на территории рынка г. Бежецка Тверской области, а также при проведении оперативных профилактических мероприятии 5 февраля 2005 года в помещении Дома Культуры с. Рождествено Калининского района. Предварительные итоги проверки 15 апреля 2005 года были подведены мною с выездом на место, в УВД Тверской области, с участием лиц, проводивших проверку, начальника УВД Тверской области генерал-майора милиции А.А. Куликова, прокурора Тверской области государственного советника юстиции 2-го класса А.А. Аникина, сотрудников УВД области и Калининского РОВД.

Проведенной проверкой установлено явное превышение власти и необоснованное применение насилия с причинением гражданам телесных повреждений сотрудниками отряда милиции специального назначения (ОМОН) и УБОП УВД на территории рынка в г. Бежецке, а также сотрудниками отряда милиции особого назначения (ОМОН) и Калининского РОВД в помещении Дома Культуры с. Рождествено. Прокуратурой по данным фактам возбуждено два уголовных дела, в рамках которых будет дана уголовно-правовая оценка действиям работников милиции. Не вторгаясь в компетенцию органов прокуратуры по установлению фактических обстоятельств и лиц, виновных в совершении преступлений, обращаюсь к Вам по таким установленным обстоятельствам действий милиции, как насильственное укладывание всех присутствующих граждан па пол (па землю) лицом вниз и ношение сотрудниками милиции масок.

Действия сотрудников милиции по отношению к гражданам Российской Федерации четко регламентированы Законом "О милиции". В ст. 11 названного Закона перечислены права милиции, в том числе те, реализация которых влечет ограничения прав и законных интересов граждан. Такой меры принудительного воздействия па граждан в виде обязанности лечь на пол (на землю) лицом вниз в Законе "О милиции" и других законодательных актах не предусмотрено. Не предусмотрена эта мера и в разделе IV Закона "О милиции", регламентирующем применение милицией физической силы и специальных средств. Таким образом, действия сотрудников милиции, уложивших в снег на рынке г. Бежецка 10 человек, в Доме Культуры села Рождествено - свыше 30 человек является незаконными. Более того, учитывая обстоятельства применения этой меры (в Бежецке задержанные пролежали около часа па морозе), считаю такое обращение бесчеловечным и унижающим человеческое достоинство. Подобное обращение запрещено Европейской Конвенцией о защите прав и основных свобод граждан (ст. З) и рядом других международных документов, обязательных для выполнения Россией.

Ношение масок при проведении мероприятий по охране общественного порядка, задержании правонарушителей и лиц, подозреваемых в совершении преступлений, также не предусмотрено Законом "О милиции". Не предусматривается оно и ведомственными нормативными актами, за исключением действий отряда милиции специального назначения при пресечении действий вооруженных преступников и организованных вооруженных групп, преступных сообществ и организаций. Однако, как показывают обращения граждан, приходящие в мой адрес, сотрудники ОМОН и ОМСН все чаще при проведении оперативных профилактических и иных мероприятий незаконно действуют в масках. Становится понятным сочетание приема в виде укладывания граждан на пол (па землю), обязательно лицом вниз и ношение масок. В этом случае применение насилия к задержанным не фиксируется гражданами, а виновные в этом лица уходят от ответственности.

Примечательно, что родственники сотрудников ОМОНа, применивших насилие в Доме Культуры села Рождествено в письме на имя Генерального Прокурора Российской Федерации В.В. Устинова обжаловали задержание сотрудников ОМОНа в качестве подозреваемых, указав основной свой аргумент: "Как можно опознать людей, находящихся в масках?". Они же сообщили, что и другие работники милиции Калининского РОВД "наводили порядок" на дискотеке в Доме Культуры тоже в масках.

Только что были подведены итоги оперативно-профилактических мероприятий, проведенных ОМОНом в г. Благовещенске. Итог их неутешителен: 324 потерпевших и 10 сотрудников милиции, привлеченных к уголовной ответственности. Там также сотрудники милиции действовали в масках, укладывая задержанных на пол лицом вниз.

Меня, как Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, и как гражданина очень тревожит данная ситуация. Она связана с дальнейшим падением авторитета российской милиции, противопоставлением милиции и населения. События в г. Благовещенске, в г. Бежецке и с. Рождествено получили широкое освещение в средствах массовой информации, которые небезосновательно делают вывод о системных нарушениях прав человека в деятельности милиции.

В связи с изложенным, прошу Вас, предпринять меры по исключению из практики обеспечения общественного порядка, задержания правонарушителей и лиц, подозреваемых в совершении преступлений, не основанных на законе приемов принуждения граждан, а также действий сотрудников милиции в масках. Имеющиеся в ведомственных нормативных актах нормы, разрешающие сотрудникам действовать в масках, при их необходимости, должны содержаться в Законе "О милиции", а не в подзаконных актах.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
21 апреля 2005 года

ОБРАЩЕНИЕ
в защиту жилищных прав воспитанника детского дома

Генеральному прокурору
Российской Федерации
В.В. УСТИНОВУ

Уважаемый Владимир Васильевич!

К Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации обратилась Уполномоченный по правам человека в Калининградской области Вершинина И.Ф. в защиту интересов воспитанника Н. детского дома № 1 г. Калининграда

Как следует из жалобы, в результате действий директора детского дома, являющегося опекуном Н. и городской общественной комиссии по жилищным вопросам произведен обмен жилого помещения, принадлежащего несовершеннолетнему на другое с грубыми нарушениями прав несовершеннолетнего ребенка.

Проверкой, проведенной Уполномоченным по правам человека в Калининградской области, было установлено, что четырехкомнатная квартира с придомовым участком 68, 5 кв. м в г. Калининграде (примерной стоимостью 30 000 у.е.) обменена на двухкомнатную квартиру в отдаленном Славском районе Калининградской области (примерной стоимостью 2 000 у.е.). Разница в стоимости данных жилых помещений ребенку не возвращена. Вызывает сомнение факт добровольности принятия решения о переезде в Славский район. Следует отметить, что несовершеннолетние воспитанники детского дома в принципе не могут адекватно оценивать сделки с недвижимостью, так как правовых знаний по данному вопросу они не получают, полной дееспособностью не обладают, решения в защиту их прав и законных интересов должны принимать опекуны, попечители.

Переезд воспитанника Н. из г. Калининграда в п. Ясное Славского района ставит его в существенно худшие условия по достижению совершеннолетия, так как Славский район не относится к числу благополучных муниципальных образований Калининградской области, характеризуется значительным уровнем безработицы, высоким уровнем заболеваемости, низким уровнем социально-экономического развития.

Проверкой также установлено, что директором детского дома и покупателем квартиры несовершеннолетнего Н. были доставлены в квартиру мальчика его отец, лишенный родительских прав и его дочь с сожителем, ведущие асоциальный образ жизни. Квартира находится в антисанитарном состоянии.

Обращения Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в прокуратуру Калининградской области о предотвращении сделки, приводящей к нарушению законных интересов ребенка, остались без удовлетворения. Следует отметить, что впервые Уполномоченный обратился в мэрию г. Калининграда до принятия жилищной комиссией решения об обмене жилья.

Вызывает сомнения в законности действий опекуна ребенка и тот факт, что воспитанник Н. убежал из детского дома, в момент совершения указанной сделки, жил в подъездах и у чужих людей более двух месяцев. Однако, опекуном мальчика в органы милиции заявление о розыске воспитанника детского дома так и не было подано. Более того, мальчик по настоящее время находится в детском доме № 1 в г. Калининграде, а не в Славске, куда, со слов директора детского дома, он так хотел переехать.

Учитывая, что надзор за исполнением законов о несовершеннолетних относится к компетенции органов прокуратуры, и в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 20 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", направляем указанную жалобу для проверки доводов и принятия мер прокурорского реагирования в защиту несовершеннолетнего Н.

Прошу также рассмотреть вопрос о признании сделки по обмену жилья недействительной, нарушающей права несовершеннолетнего ребенка.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
26 апреля 2005 года

ОТВЕТ
Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Уважаемый Владимир Петрович!

Генеральной прокуратурой Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение в защиту интересов воспитанника Н. детского дома № 1 г. Калининграда Проверкой установлено, что 25 марта 2005 года прокуратурой Ленинского района г. Калининграда в Ленинградский районный суд г. Калининграда направлено исковое заявление в интересах Н. о признании договора мены жилыми помещениями недействительным с применением последствий недействительности сделки, т.е. возвращении сторон в первоначальное положение. Слушание дела судом назначено на 6 июня 2005года. Прокуратурой Ленинского района г. Калининграда внесено представление мэру г. Калининграда об устранении нарушений законодательства в деятельности органов опеки и попечительства и других органов, рассматривающих вопросы защиты прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
Заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации
С.Н. Фридинский
26 мая 2005 года

ОБРАЩЕНИЕ
в поддержку законопроекта о защите трудовых прав работников

Председателю Правительства
Российской Федерации
М.Е. ФРАДКОВУ

Уважаемый Михаил Ефимович!

Анализ обращений граждан о нарушениях их конституционных прав на вознаграждение за труд и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда свидетельствует о массовых случаях увольнения работников обанкротившихся предприятий без выплаты им заработной платы из-за отсутствия у должников достаточных средств для погашения образующейся при банкротстве задолженности и необходимости, в связи с этим, совершенствования законодательства о банкротстве в целях приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

По сообщению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 декабря 2004 года, рассмотревшего направленное мной по этому вопросу 29 ноября 2004 обращение в Правительство Российской Федерации, предложения по совершенствованию законодательства о банкротстве будут рассматриваться на Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Вместе с тем, в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации уже имеется проект концепции соответствующего законопроекта, направленного на реализацию конституционных гарантий права на труд, включающего право зарабатывать себе на жизнь и получать в случаях банкротства вознаграждение за труд, обеспечивающее достойное человека существование.

Учитывая чрезвычайную актуальность названного законопроекта для защиты трудовых прав работников, выполнения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также соответствующих Конвенций Международной организации труда, просил бы Вас, решить вопрос о включении его в План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2005 год, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 № 355-р.

Не сомневаюсь, что скорейшее внесение необходимых изменений и дополнений в законодательство о банкротстве позволит не только исполнить конституционные обязательства правового государства по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, но и устранить причины, порождающие массовые акции социального протеста.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
28 апреля 2005 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на постановление Правительства Российской Федерации
"О повышении тарифных ставок (окладов)
работников федеральных государственных учреждений",
нарушающее права некоторых категорий работников

Председателю Правительства
Российской Федерации
М.Е. ФРАДКОВУ

Уважаемый Михаил Ефимович!

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" к личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации относятся не только военнослужащие, но и лица гражданского персонала.

Гражданский персонал в воинских частях выполняет важные функции по обеспечению повседневной деятельности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, поддержанию их боеготовности и боеспособности. Эти работники исполняют свои специфические трудовые обязанности в сложных условиях, нередко связанных с риском для жизни и здоровья. Кроме того, в соответствии со ст. 42 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" гражданским персоналом могут замещаться ряд воинских должностей.

С учетом особенностей задач, возложенных на силовые ведомства, некоторые конституционные права работающих в них граждан в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства ограничены. Так, в соответствии со ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации они не могут самостоятельно защищать свое право на своевременное получение заработной платы посредством приостановки работы. Статьей 413 этого же Кодекса они лишены права на забастовку, которое ст. 37 Конституции Российской Федерации признается за иными категориями работников.

В связи с такими обстоятельствами законодательством предусмотрены дополнительные меры государственной защиты этих работников, в том числе право на справедливую (повышенную) заработную плату. Согласно ст. 349 Трудового кодекса Российской Федерации для них устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества. До 1 января 2005 повышенный, но сравнению с иными категориями работников федеральных государственных учреждений, уровень заработной платы, обеспечивался постановлением Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 № 2 "О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала".

31 декабря 2004 Правительство Российской Федерации издало постановление № 902 "О повышении тарифных ставок (окладов) работников федеральных государственных учреждений", которым с 1 января 2005 в 1,2 раза повышены размеры тарифных ставок (окладов) для работников федеральных государственных учреждений.

Однако в соответствии с п. 3 данного постановления его действие не распространяется на работников, занятых в воинских частях и учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, где предусмотрена военная и приравненная к ней служба (за исключением Федеральной таможенной службы и Федеральной миграционной службы).

Избирательно исключив повышение тарифных ставок (окладов) гражданского персонала Правительство фактически уравняло их по уровню заработной платы с иными категориями работников федеральных государственных учреждений, чем лишило дополнительного законного вознаграждения за особые условия труда и ущемило их права. В этой части Постановление вошло в противоречие с актами международного и российского права. Нарушен один из основополагающих принципов регулирования трудовых отношений - право работника на справедливую заработную плату, закрепленный ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) и ст. ст. 2, 349 Трудового кодекса Российской Федерации.

Снижение уровня жизни, вызванное постоянным ростом цен, приводит к нарастанию недовольства лиц гражданского персонала своим положением и вызывает их многочисленные жалобы в различные инстанции, в том числе в мой адрес. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 902, по моему мнению, нарушает их конституционное право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Этим постановлением не только ущемлены их материальные интересы, по в немалой степени унижены профессиональные честь и достоинство вследствие низкой оценки значимости выполняемого ими в интересах государства труда.

Данное обстоятельство негативно сказывается и на комплектовании воинских частей и организаций силовых ведомств, приводит к увольнению из них квалифицированных работников.

Реализуя предоставленное мне ст. 27 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" право, рекомендую Вам, рассмотреть вопрос о приведении постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 902 "О повышении тарифных ставок (окладов) работников федеральных государственных учреждений" в соответствие со ст. 349 Трудового кодекса Российской Федерации, а также принять другие необходимые меры к восстановлению прав гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.

При рассмотрении затронутого вопроса полагаю необходимым учесть мнения Министерства обороны Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и соответствующих отраслевых профессиональных союзов.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
29 апреля 2005 года

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
о разработке законопроекта, устанавливающего порядок
отбывания административного ареста

Президенту
Российской Федерации
В.В. ПУТИНУ

Уважаемый Владимир Владимирович!

Анализ обращений граждан о нарушениях их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, допускаемых в период отбывания ими административного ареста, свидетельствует об отсутствии надлежащего правового регулирования названной меры административного наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, любые ограничения прав человека могут устанавливаться лишь федеральным законом.

Вместе с тем, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях порядок отбывания административного ареста в настоящее время регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 726 и Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденными Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 06.06.2000 № 605 дсп (для служебного пользования и закрытым для общества).

Подзаконное нормативное правовое регулирование административного ареста, как вида наказания, связанного с лишением свободы и содержанием арестованных в закрытых на замки камерах под постоянной охраной, их фотографированием и дактилоскопированием, нарушает конституционный принцип разделения властей, не допускающий принятия Правительством Российской Федерации решений по вопросам, относящимся к компетенции Федерального Собрания - парламента Российской Федерации.

В отличие от регулирования правового статуса лиц, арестованных за совершение административных правонарушений (включая ведомственный нормативный правовой акт), порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых за совершение преступлений, а также гарантии соблюдения их прав и законных интересов и режим, обеспечивающий их изоляцию от общества, устанавливается Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ. Соответственно Уголовно-исполнительным кодексом регулируется как порядок исполнения наказания в виде ареста, ограничения или лишения свободы, режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения, так и правовое положение осужденных.

Из-за отсутствия федерального закона, регулирующего порядок не только отбывания административного ареста, но и привлечения лиц, подвергнутых этому наказанию, к физическим работам в условиях охраны их труда и страхования от несчастных случаев, органам внутренних дел, в чьей структуре находятся специальные приемники, упомянутым приказом Министра внутренних дел Российской Федерации предписано заключать договоры с организациями "независимо от организационно-правовой формы и физическими лицами на выполнение различных работ арестованными", которые могут быть также "трудоиспользованы" на "общественно полезных работах" и "привлекаться к хозяйственным работам по благоустройству органов внутренних дел" без оплаты их труда.

Применение бесплатного труда лиц, подвергнутых административному аресту, а также принуждение их к различным работам в интересах частных организаций и физических лиц является принудительным или обязательным трудом, запрещенным Конвенцией Международной организации труда № 29 "Относительно принудительного или обязательного труда", и нарушает ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации о праве каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

О допустимости регулирования административного ареста и правового статуса лиц, подвергнутых этому наказанию, только федеральным законом и необходимости, в связи с этим, разработки соответствующего законопроекта Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обращался уже в Правительство Российской Федерации. По сообщению Министерства внутренних дел Российской Федерации, рассмотревшего это предложение совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, оснований для подготовки и принятия такого федерального закона ими не усматривается.

Тем не менее, учитывая, что конституционные права и свободы человека и гражданина, признаваемые и гарантируемые в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, могут регулироваться только федеральным законом, обращаюсь к Вам с просьбой поручить разработку законопроекта, устанавливающего порядок отбывания административного ареста, с последующим внесением его в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
1 мая 2005 года

ОБРАЩЕНИЕ
в защиту граждан, пострадавших в ходе
разрешения кризиса в Чеченской Республике

Председателю Правительства
Российской Федерации
М.Е. ФРАДКОВУ

Уважаемый Михаил Ефимович!

Вынужден вновь обратиться к Вам в связи с нерешенностью проблем граждан, пострадавших в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике.

С предложениями о необходимости уравнивания компенсационных выплат за жилье и имущество, утраченные в Чеченской Республике, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.1997 № 510 "О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно", и аналогичных компенсационных выплат в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года № 404 "О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории", Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации неоднократно обращался в компетентные органы государственной власти. Однако из-за наличия существенных разногласий между Минфином России, Минэкономразвития России и иными заинтересованными государственными органами положительное решение принято не было.

В апреле 2004 года я обратился к Вам с просьбой поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти вернуться к рассмотрению указанного вопроса (исх. № 10637-26 от 19.04.04). Правительством Российской Федерации было дано поручение (№ МФ-П11-3437 от 02.06.04) МВД России, Минфину России, Минюсту России, Минэкономразвития России и Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации дополнительно проработать поставленные вопросы и доложить конкретные предложения по их решению. В связи с отсутствием в Аппарате Уполномоченного сведений о выполнении указанного поручения Правительства Российской Федерации через полгода после его издания я вынужден был обратиться к Вам с просьбой дать указание соответствующим федеральным органам исполнительной власти об ускорении исполнения названного поручения Правительства Российской Федерации (исх. № ВЛ 37735-26 от 16.12.04).

Поручение обобщить предложения заинтересованных органов исполнительной власти и подготовить конкретные предложения по решению вопросов граждан, пострадавших в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувших ее безвозвратно, дано Минрегиону России со сроком исполнения 28 февраля с.г. (поручение Правительства Российской Федерации № МФ-П11-6943 от 29.12.04). Названное выше письмо Уполномоченного от 16.12.04 было разослано соисполнителям в качестве приложения к указанному поручению. Однако информация о выполнении данного поручения Правительства Российской Федерации в Аппарат Уполномоченного до настоящего времени также не поступила.

Обращения об оказании помощи в восстановлении прав лиц, пострадавших в результате разрешения кризиса и проведения контртеррористической операции в Чеченской Республике, по-прежнему продолжают поступать в мой адрес. При этом заявители просят содействия в восстановлении их права на компенсацию, соразмерную причиненному ущербу.

Наряду с этим вызывает озабоченность сохраняющаяся правовая неопределенность порядка осуществления выплат единовременной материальной помощи лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, в соответствии с первым абзацем п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.09.1995 № 898 (с изменениями от 08.02.2001) "О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике", а также неясность в определении государственного органа, обязанного осуществлять выплату единовременной материальной помощи. Сложившаяся ситуация послужила поводом для моего обращения к Вам с просьбой поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти рассмотреть вопрос выплаты единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам (исх. № ВЛ 19077-26 от 07.07.04).

Письмом Директора Департамента регионального мониторинга Правительства Российской Федерации Сеньковской М.Ю. (№ ПН-16869 от 05.08.04) Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации было поручено рассмотреть обращение Уполномоченного. Во исполнение указанного поручения Минэкономразвития России уведомило Уполномоченного о том, что вопрос о компенсационных выплатах гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, включен в повестку дня заседаний Межведомственной комиссии по вопросам восстановления социальной сферы Чеченской Республики. От других соисполнителей поручения в Аппарат Уполномоченного не поступило никаких сведений.

Аппаратом Уполномоченного в адрес Директора Департамента регионального мониторинга Правительства Российской Федерации Сеньковской М.Ю. было направлено ходатайство о предоставлении информации о результатах исполнения названного поручения Департамента (исх. № 36969-26 от 09.12.04). Однако запрошенная информация до настоящего времени не поступила.

Учитывая сохраняющуюся остроту и социальную значимость вопросов, связанных с восстановлением прав граждан, пострадавших на территории Чеченской Республики, прошу Вас, дать указание о направлении в адрес Уполномоченного информации по результатам исполнения поручений Правительства Российской Федерации № МФ-П11-6943 от 29.12.04 и Департамента регионального мониторинга Правительства Российской Федерации №П11-16869 от 05.08.04.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
11 мая 2005 года

ОТВЕТ
Министерства регионального развития Российской Федерации

Уважаемый Владимир Петрович!

В Министерстве регионального развития Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение по вопросу увеличения компенсационных выплат гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно. Информируем Вас о практических шагах в данном направлении.
Во исполнение протокольного поручения заседания Межведомственной комиссии по вопросам восстановления социальной сферы и экономики Чеченской Республики от 4 апреля 2005 года, протокол № 10, МВД России (Федеральной миграционной службой России) был разработан и в установленном порядке направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти проект постановления Правительства Российской Федерации "Об изменении размера компенсаций гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, и условий их выплаты".
Проектом постановления Правительства Российской Федерации предусматривалось увеличение в полном объеме размеров компенсационных выплат, выплачиваемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.1997 № 510 (до уровня тех, которые определены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07. 2003 № 404).
Минрегионом России и Минпромэнерго России проект необходимого постановления согласован без замечаний. Минфином России, Минэкономразвития России и Минздравсоцразвития России проект постановления не согласован. В связи с изложенным в июле 2005 года МВД России проведено согласительное совещание с участием представителей заинтересованных сторон. В процессе обсуждения возникших разногласий Министерство финансов Российской Федерации осталось на своих позициях.
До настоящего времени проблема финансирования компенсационных выплат в повышенном размере не решена.
Заместитель министра
В.А. Аверченко
19 сентября 2005 года

ОБРАЩЕНИЕ
в защиту прав христиан веры евангельской (пятидесятников)

Прокурору
Удмуртской Республики
Б.С. САРКАЕВУ

Уважаемый Борис Семенович!

Ко мне поступило обращение председателя Российского объединенного союза христиан веры евангельской (пятидесятников) С.В. Ряховского по вопросу превышения должностных полномочий сотрудниками милиции при проведении оперативных мероприятий в молитвенном доме религиозной организации христиан веры евангельской "Дело веры" (г. Ижевск).

Из обращения стало известно, что 14 апреля 2005 года во время проведения богослужения в зал ворвались сотрудники правоохранительных органов и провели несанкционированные личные обыски лиц, присутствовавших на богослужении, а также помещений, принадлежащих Удмуртской пятидесятнической епархии "Дело веры". Было задержано 46 человек и доставлено в отделение милиции. Обыски, задержание и допросы производились с нарушением норм уголовного и уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации, сопровождались оскорблениями верующих, угрозами и нецензурной бранью.

Эти события приобрели широкий общественный резонанс и были восприняты верующими и руководством религиозной организации, как грубое нарушение прав человека и намеренное воспрепятствование законной деятельности зарегистрированной религиозной организации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" направляю Вам обращение С.В. Ряховского, прошу провести всестороннюю проверку приведенных им фактов и принять меры прокурорского реагирования.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
16 мая 2005 года

ОТВЕТ
прокуратуры Удмуртской Республики

Уважаемый Владимир Петрович!

Обращение Председателя Российского объединенного союза христиан веры евангельской (пятидесятников) Ряховского С.В. по вопросу законности действий работников милиции прокуратурой Удмуртской Республики рассмотрено.
Проверкой установлено, что прокуратурой Первомайского района г. Ижевска в связи с расследованием уголовного дела по постановлению следователя районной прокуратуры в ночь с 14 на 15 апреля 2005 года по адресу: г. Ижевск, переулок Ястребовский, д. 12, 14, произведен обыск.
При производстве обыска группой сотрудников РОВД, в которую вошли сотрудники отдела паспортно-визовой службы, а также участковые уполномоченные, проведен рейд по выявлению лиц, проживающих и пребывающих по указанному адресу без регистрации.
По результатам рейда сотрудниками милиции задержаны и доставлены в помещение Первомайского РОВД г. Ижевска 46 лиц.
В отношении указанных лиц сотрудниками милиции составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации).
На основании протоколов заместителем начальника Первомайского РОВД 29 лиц из числа задержанных привлечены к административной ответственности.
Проверка, проведенная прокуратурой Удмуртской Республики, показала, что при привлечении указанных лиц к административной ответственности сотрудниками милиции допущены нарушения административного законодательства.
По данному факту прокурором Удмуртской Республики 22 апреля 2005 года на имя министра внутренних дел Удмуртской Республики внесено представление в порядке ст. 24 Федерального Закона от 17.01.92 № 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" об устранении нарушений административного законодательства, выявленных прокурорской проверкой.
В представлении указано на необходимость устранения выявленных нарушений административного законодательства и привлечения к дисциплинарной ответственности виновных в допущенных нарушениях должностных лиц органов внутренних дел, а также решения вопроса о документировании ряда задержанных лиц в соответствии с требованиями Приказа МВД Российской Федерации от 15.09.97 № 605 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации".
По результатам рассмотрения представления начальник криминальной милиции Первомайского РОВД г. Ижевска Бахтияров А.Д. за ненадлежащую организацию действий сотрудников при производстве по материалам об административных правонарушениях и самоустранение от контроля в период проведения оперативных мероприятий предупрежден о неполном служебном соответствии.
Начальнику милиции общественной безопасности Первомайского РОВД г. Ижевска Осетрову А.П. за ненадлежащий контроль за действиями сотрудников при производстве по материалам об административных правонарушениях объявлен строгий выговор.
Начальнику паспортно-визового отдела Первомайского РОВД г. Ижевска Мардеевой Ф.Х. за ненадлежащий контроль за действиями сотрудников при производстве по материалам об административных правонарушениях объявлен выговор.
Кроме того, 29 постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении задержанных лиц, вынесенных заместителем начальника Первомайского РОВД, опротестованы прокурором Первомайского района г. Ижевска.
По результатам рассмотрения протестов постановления по делам об административных правонарушениях отменены, производства по делам прекращены.
Законность постановления следователя прокуратуры Первомайского района г. Ижевска о производстве обыска в домах, расположенных по адресу: г. Ижевск, переулок Ястребовский, д.12, д.14, подтверждена решением Первомайского суда города Ижевска от 15 апреля 2005 года. По факту неправомерных действий сотрудников милиции в ходе доставления в Первомайский РОВД лиц, проживавших и пребывавших в домах по адресу: г. Ижевск, переулок Ястребовский, д.12, д.14, без регистрации, прокуратурой республики возбуждено уголовное, дело № 01/375 по признакам преступления, предусмотренного п. "а" ч. 3 ст. 286 Уголовного Кодекса Российской Федерации (превышение должностных полномочий совершенных с применением насилия или с угрозой его применения).
Оценка действиям сотрудников милиции, связанным непосредственно с производством обыска и доставлением задержанных лиц в Первомайский РОВД г. Ижевска, будет дана по окончании расследования этого уголовного дела.
Первый заместитель прокурора Удмуртской Республики
старший советник юстиции
А.М. Самсонов
25 мая 2005 года

ОБРАЩЕНИЕ
о применении мер прокурорского реагирования
по статье, содержащей антисемитские высказывания

Генеральному прокурору
Российской Федерации
В.В. УСТИНОВУ

Уважаемый Владимир Васильевич!

Ко мне обратились правозащитники из региональной общественной организации "Псковская глубинка" в связи с публикацией 7 апреля с.г. в газете "Великолукская правда" (Псковская область) статьи "Еврейское счастье, русские слезы", содержащей, по их мнению, антисемитские высказывания, направленные па возбуждение межнациональной ненависти и вражды.

Считаю, что позиция правозащитников полностью обоснована. В нарушение Конституции Российской Федерации указанная статья подразделяет многонациональный народ России на "государствообразующую нацию", "коренные народы" и "национальные меньшинства". Статья содержит прикрытые не соответствующими действительности ссылками на нормы международного права высказывания, в частности, о том, что "русские должны иметь преимущественные права перед другими народами, проживающими в России", что "власть... (в России) перешла в руки еврейской диаспоры" и т.д. Завершает статью провокационный призыв к внесению изменений в Конституцию Российской Федерации и принятию специальных законов, закрепляющих "преимущественные права государство образующей нации". Подобные утверждения и призывы есть не что иное, как прямое разжигание национальной розни.

Руководствуясь ст. ст. 21, 22, 29 (п. 2) Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", прошу Вас провести проверку по факту данной публикации на предмет возбуждения в отношении лиц ее допустивших уголовного дела на основании ч. 1 ст. 282 УК РФ.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
17 мая 2005 года

ОТВЕТ
Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Уважаемый Владимир Петрович!

По поручению Генерального прокурора Российской Федерации Устинова В.В. проверено Ваше обращение о применении мер прокурорского реагирования по статье "Еврейское счастье, русские слезы", опубликованной в газете "Великолукская правда" 7 апреля 2005 года, содержащей антисемитские высказывания, направленные на возбуждение межнациональной ненависти и вражды.
Установлено, что по заявлению Куницы Л.С., поступившему 11 апреля 2005 года в прокуратуру г. Великие Луки, по факту публикации указанной статьи, проводилась проверка в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ. Заявление директора Псковской региональной общественной организации "Псковская глубинка" Ваниной Л.О. по аналогичному вопросу, адресованное прокурору Псковской области, было приобщено к материалам проверки.
Прокурор г. Великие Луки 1 июня 2005 года возбудил уголовное дело по признакам преступления, предусмотренною ч.1 ст.282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) и о принятом решении сообщил Кунице Л.С. и Ваниной А.О.
Расследование уголовного дела прокуратурой Псковской области взято на контроль.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
государственный советник юстиции 2 класса
И.Н. Кондрат
10 июня 2005 года

ОБРАЩЕНИЕ
в связи с выплатой компенсаций инвалидам-чернобыльцам
Воронежской области

Министру здравоохранения
и социального развития
Российской Федерации
М.Ю. ЗУРАБОВУ

Уважаемый Михаил Юрьевич!

Серьезную озабоченность вызывает ситуация, складывающаяся в Воронежской области, где инвалидами-чернобыльцами по причине невыплаты долгов по компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проводятся акции протеста, в том числе в г. Нововоронеже в форме голодовки.

Причина создавшейся ситуации - невыделение средств из федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В Воронежской области задолженность федерального бюджета по выплате компенсаций в возмещение вреда составляет на сегодняшний день 45799067 рублей, в том числе по г. Нововоронежу, где проживают около 300 чернобыльцев, - 19385793 рубля.

О существующих суммах долга проинформирован Департамент государственной службы занятости населения по Воронежской области, которым с 1 января 2005 года осуществляется финансирование вышеназванных выплат.

Кроме того, о сложившейся ситуации администрация области в феврале-марте текущего года неоднократно сообщала в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и просила о выделении необходимых средств.

8 апреля с.г. в связи с объявлением о возобновлении голодовки инвалидов-чернобыльцев г. Нововоронежа в министерство главой администрации Воронежской области направлена шифрограмма с просьбой о срочном выделении средств на погашение задолженности в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 19, 22 и 29 апреля телеграммы аналогичного содержания направлены также в Федеральную службу по труду и занятости.

Однако до настоящего времени информация о выделении вышеуказанных финансовых средств в администрацию Воронежской области не поступала.

Серьезно обеспокоен бездействием уполномоченных федеральных органов в этом вопросе. Особенно настораживает, что все это происходит в условиях когда, как следует из информации, поступившей мне от Вашего заместителя В.И. Стародубова

ВАЖНЕЙШИЕ ДОКУМЕНТЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРЕДЛОЖЕНИЕо внесении дополнений в Федеральный закон"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"

ПРЕДЛОЖЕНИЕ об образовании при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации службы защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на обращение по поводу нарушений прав человека сотрудниками органов внутренних дел Республики Башкортостан

ЗАЯВЛЕНИЕв связи с нарушением права Уполномоченного на выступление с докладом в Государственной Думе

ОБРАЩЕНИЕв защиту прав ветерана боевых действий на возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении обязанностей военной службы

Проект

ЗАЯВЛЕНИЕ "О выборах Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ о нарушении конституционного права гражданина на получение информации законным способом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по жалобе Махотина Дмитрия Юрьевича

ПРЕДЛОЖЕНИЯ по улучшению условий содержания военнослужащих на гауптвахте

ОБРАЩЕНИЕ в защиту социально-экономических прав военнослужащих и военных пенсионеров

Проект

Указ Президента Российской Федерации "О приеме в гражданство Российской Федерации ветеранов Великой Отечественной войны"

ПРЕДЛОЖЕНИЕ по организации правового информирования военнослужащих и призывников

ОБРАЩЕНИЕ по поводу нарушений прав человека сотрудниками милиции Тверской области

ОБРАЩЕНИЕ в защиту жилищных прав воспитанника детского дома

ОТВЕТ Генеральной прокуратуры Российской Федерации

ОБРАЩЕНИЕ в поддержку законопроекта о защите трудовых прав работников

ПРЕДЛОЖЕНИЕ о разработке законопроекта, устанавливающего порядок отбывания административного ареста

ОБРАЩЕНИЕ в защиту граждан, пострадавших в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике

ОТВЕТ Министерства регионального развития Российской Федерации

ОБРАЩЕНИЕ в защиту прав христиан веры евангельской (пятидесятников)

ОТВЕТ прокуратуры Удмуртской Республики

ОБРАЩЕНИЕ о применении мер прокурорского реагирования по статье, содержащей антисемитские высказывания

ОТВЕТ Генеральной прокуратуры Российской Федерации

ОБРАЩЕНИЕ в связи с выплатой компенсаций инвалидам-чернобыльцам Воронежской области

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
о внесении дополнений в Федеральный закон
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
об образовании при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации
службы защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на обращение по поводу нарушений прав человека
сотрудниками органов внутренних дел Республики Башкортостан

ЗАЯВЛЕНИЕ
в связи с нарушением права Уполномоченного
на выступление с докладом в Государственной Думе

ОБРАЩЕНИЕ
в защиту прав ветерана боевых действий
на возмещение вреда, причиненного здоровью
при исполнении обязанностей военной службы

ЗАЯВЛЕНИЕ
"О выборах Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о нарушении конституционного права гражданина
на получение информации законным способом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по жалобе Махотина Дмитрия Юрьевича

ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по улучшению условий содержания военнослужащих
на гауптвахте

ОБРАЩЕНИЕ
в защиту социально-экономических
прав военнослужащих и военных пенсионеров

Указ
Президента Российской Федерации
"О приеме в гражданство Российской Федерации
ветеранов Великой Отечественной войны"

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
по организации правового информирования
военнослужащих и призывников

ОБРАЩЕНИЕ
по поводу нарушений прав человека сотрудниками
милиции Тверской области

ОБРАЩЕНИЕ
в защиту жилищных прав воспитанника детского дома

ОТВЕТ
Генеральной прокуратуры Российской Федерации

ОБРАЩЕНИЕ
в поддержку законопроекта о защите трудовых прав работников

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
о разработке законопроекта, устанавливающего порядок
отбывания административного ареста

ОБРАЩЕНИЕ
в защиту граждан, пострадавших в ходе
разрешения кризиса в Чеченской Республике

ОТВЕТ
Министерства регионального развития Российской Федерации

ОБРАЩЕНИЕ
в защиту прав христиан веры евангельской (пятидесятников)

ОТВЕТ
прокуратуры Удмуртской Республики

ОБРАЩЕНИЕ
о применении мер прокурорского реагирования
по статье, содержащей антисемитские высказывания

ОТВЕТ
Генеральной прокуратуры Российской Федерации

ОБРАЩЕНИЕ
в связи с выплатой компенсаций инвалидам-чернобыльцам
Воронежской области