В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Уполномоченный рассматривает обращения, жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, в которых заявители сообщают о нарушенных правах и свободах и требуют их восстановления или недопущения незаконных действий против них.
За 3 года деятельности Уполномоченным было рассмотрено более 150 тыс. обращений и жалоб граждан, поступивших из всех регионов России, стран СНГ и Балтии, а также ряда стран мира:
2004 |
2005 |
2006 |
2004-2006 |
|
Количество обращений |
48231 |
54617 |
51832 |
154680 |
в т.ч. жалоб |
30392 |
33424 |
32477 |
96293 |
В 2006 году в приемной заявлений граждан аппарата Уполномоченного принято более 5 тыс. посетителей, оформлено около 2,5 тыс. жалоб граждан. К сотрудникам аппарата по телефону поступило более 25 тыс. вопросов и обращений, на которые даны консультации и разъяснения.
Во время поездок Уполномоченного и работников аппарата в субъекты Российской Федерации принято на личном приеме 800 граждан. Многие вопросы оперативно решались на месте. В иных случаях принимались жалобы для их дальнейшего рассмотрения.
В 2006 году к Уполномоченному поступило более 32 тысяч жалоб граждан. Все они были рассмотрены Уполномоченным и работниками аппарата. Совместно с другими государственными организациями, в соответствии с их компетенцией, Уполномоченным принимались меры по оказанию помощи 32.4 % заявителей. По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный обращался в суды с заявлениями в защиту прав и свобод, а также лично либо через своего представителя участвовал в процессе; обращался в суды или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда; излагал свои доводы должностному лицу, которое может вносить протесты, а также присутствовал при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обращался в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
По итогам рассмотрения 60,4 % жалоб заявителям Уполномоченным направлены разъяснения о формах и методах дальнейшего использования ими правовых средств защиты нарушенных прав.
При этом по 7,2 % жалоб Уполномоченный был вынужден направить заявителям мотивированный отказ в рассмотрении обращений по причине их несоответствия требованиям ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".
В жалобах граждан отражен весь спектр проблем современной жизни российского общества, существующие нарушения всех конституционных прав человека и гражданина. При всей условности распределения жалоб граждан по видам прав, эта группировка данных позволяет более конкретно представить "болевые точки" - проблемы современного гражданского общества России (Диаграмма "Распределение жалоб по видам прав в 2006 году").
|
Больше всего к Уполномоченному поступило жалоб с просьбой защитить гражданские (личные) права граждан (Диаграмма "Основные проблемы гражданских прав в письмах за 2004-2006 годы"). По сравнению с предыдущим годом их доля в общей численности жалоб возросла до 46,7%.
 |
В этой группе преобладающими являются обращения с просьбами оказать содействие в пересмотре приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу. Их доля в этой группе составила - 34,5%.
Следующими по численности стали обращения по проблемам судебной реформы, судопроизводства, обоснованности привлечения к уголовной ответственности, отказа в возбуждении уголовного производства, нарушений исполнительного производства, составившие 23,9 % в объеме данной группы прав.
Тревожным остается продолжающийся в течении нескольких лет рост количества обращений по общим вопросам охраны общественного порядка и общественной безопасности (70% жалоб на действия работников милиции, на нарушения в ходе дознания и предварительного следствия), составивших 16,6% от всех жалоб в защиту гражданских прав.
В то же время уменьшилось количество поступивших жалоб на деятельность администрации учреждений уголовно-исполнительной системы, их доля снизилась с 16,1 % до 14,9 % по сравнению с прошлым годом. При этом заметно снизилась доля жалоб на условия отбывания наказания в исправительных учреждениях и возросла более чем в полтора раза доля жалоб на отказ в предоставлении права перевода в колонию, находящуюся территориально ближе к дому осужденного.
Возросло на 10 % количество обращений от беженцев, вынужденных переселенцев, мигрантов, соотечественников, проживающих за рубежом, по проблемам гражданства, при этом почти вдвое возросло количество обращений по нарушениям прав граждан при оформлении паспортов и временной регистрации.
Следующей по численности стала группа жалоб по проблемам защиты социальных прав человека, возросшая по сравнению с прошлым годом на 11,7 %, но практически не изменившаяся в доле 34,8 % ко всем поступившим по этой группе прав жалобам из субъектов Российской Федерации (Диаграмма "Основные проблемы социальных прав граждан в 2004-2006 годах").
 |
Преобладающими в этой группе - 50,6 % стали обращения, связанные с защитой прав человека на жилище, на достойные условия жизни, права на здоровую окружающую среду. Возрастает количество обращений, связанных с нарушениям прав граждан в сфере муниципального жилищного фонда (по вопросам постановки на жилищный учет, предоставлении жилья, выселении). Увеличилось численность жалоб по проблемам признания права собственности на жилое помещение.
Снизилось количество жалоб, связанных с вопросами нарушений прав на пенсионное обеспечение, получение пособий, льгот для инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих и членов их семей, но их доля продолжала оставаться доминирующей - 36,2% обращений в этой группе прав.
Доля жалоб граждан по проблемам семьи и детей в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в особой социальной защите, возросла до 5,3 %, при этом возросло количество обращений, связанных с выполнением прав и обязанностей родителей и детей, усыновлением российских детей иностранными гражданами.
Практически не изменилась доля обращений, связанных с вопросами здравоохранения - 3,9 %. Среди них обращения по поводу нарушений прав на обеспечение медикаментам и лекарствами, на не оказание лечебно-профилактической помощи населению составило 24,6 %, а обращения по поводу нарушений прав граждан при оказании психиатрической помощи - 46,5 %.
По сравнению с предыдущим годом, увеличилось количество жалоб по проблемам защиты экономических прав граждан и их доля составила15,7 % в общем объеме полученных за 2006 год Уполномоченным жалоб (Диаграмма 'Основные проблемы экономических прав граждан за 2004-2006 годы').
 |
В этой группе 46 % жалоб посвящены проблемам нарушений права предпринимателей по вопросам частной собственности, обязательственного права, условий выполнения договоров, вопросам компенсаций и возмещения материального и морального ущерба, наследственного права.
Вопросам трудовой деятельности - нарушениям прав граждан на труд, неисполнению трудовых договоров (контрактов), злоупотреблениям в формах и системах оплаты труда, нарушениям прав на справедливые и благоприятные условия труда, права на равную оплату за равный труд - посвящены 34,2 % жалоб.
Количество жалоб по вопросам землепользования (аренды), разрешению земельных споров и проблемам, возникающим при предоставлении и изъятии земель, сократилось и составило 10,8 % жалоб данной группы.
Количество жалоб военнослужащих и членов их семей по вопросам прохождения военной службы, действий войск в чрезвычайных ситуациях немного уменьшилось и составило 8,8 % от всех жалоб в защиту экономических прав.
Количество жалоб граждан, посвященных проблемам защиты их политических прав, составило 3,2 % в общем объеме обращений.
 |
Наибольшее количество жалоб в этой группе составили обращения по вопросам организации и проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций и других массовых мероприятий, вопросам деятельности политических партий и массовых политических движений, свободы слова и средств массовой информации - 46,1 %.
Еще 34,3 % жалоб были связаны с нарушениям прав граждан в процессе реабилитации репрессированных и депортированных народов, прав народов на самоопределение, вопросам национальной политики и межнациональных отношений. О нарушении прав на свободу совести, религии и убеждений, в том числе, о нарушениях законодательства о создании и порядке регистрации общественных объединений, конфессий и культовых объектов сообщали 15,6 % заявителей. При этом практически более половины этих жалоб было связано с нарушениями порядка обращения в государственные и общественные правозащитные организации.
В 2006 году меньше сообщалось о нарушениях избирательных прав, прав человека на участие в управлении делами государства на федеральном и муниципальном уровне - всего 4 % в этой группе.
Количество обращений и жалоб в защиту нарушенных культурных прав человека составило 0,36 % в общем объеме жалоб. В этой группе жалоб более 90% касалось защиты права на образование, в первую очередь защиты прав учителей общеобразовательных школ, лицеев, преподавателей учреждений высшего профессионального образования. В остальных жалобах поднимались вопросы защиты прав на участие в культурной жизни, охраны памятников истории и культуры, содержания культурно-просветительских учреждений.
Обращаются к Уполномоченному наиболее активные члены гражданского общества, защищающие свои права в судебном или административном порядке, но не согласные с решениями, принятыми по их жалобам и не смирившиеся с ущемлением их конституционных прав.
В 2006 году к Уполномоченному поступило около 32,5 тысяч жалоб граждан практически из всех субъектов Российской Федерации. Количество обращений граждан из субъектов зависит в первую очередь от их численности населения. Из Москвы поступило более 3400 жалоб, из Московской области более 1660, из Краснодарского края - более 1550, из Ростовской области и г. Санкт-Петербург - более 1300.
В то же время, если судить по более объективному показателю "среднее количество жалоб" - количество поступивших жалоб к численности населения, то в среднем по Российской Федерации к Уполномоченному поступает немногим более 22 жалоб от 100 000 населения.
Больше этого среднего показателя жалоб поступило из Центрального федерального округа - в среднем по 28,5 жалоб от жителей округа, из Северо-Западного округа - 26,4, из Южного федерального округа - 24,2 (Диаграмма 'Распределение жалоб по Федеральным округам в 2004-2006 годах').
 |
Из субъектов РФ выше среднего количества жалоб поступило из 20 субъектов. Среди них наибольшее количество поступило из Тверской области и Калужской областей - более 36 жалоб, из Республики Калмыкия - более 38, Республики Мордовия - более 43, Республики Коми - почти 47 жалоб в среднем к численности населения. (см. таблицу ).
Распределение жалоб по Федеральным округам в 2004-2006 годах |
|||||||
Федеральный округ/субъект РФ |
Численность населения тыс.чел. |
2004 |
2005 |
2006 |
|||
|
Количество жалоб |
Количество жалоб |
Количество жалоб |
||||
2002г. |
всего |
на 100000 чел. |
всего |
на 100000 чел. |
всего |
на 100000 чел. |
|
Российская Федерация |
145182 |
30392 |
20,9 |
32757 |
22,6 |
32,477 |
22,4 |
|
|||||||
Центральный ФО |
37991 |
10340 |
27,2 |
11989 |
31,6 |
10,826 |
28,5 |
Белгородская область |
1152 |
388 |
25,7 |
434 |
28,7 |
511 |
33,8 |
Брянская область |
1379 |
363 |
26,3 |
364 |
26,4 |
312 |
22,6 |
Владимировская область |
1525 |
447 |
29.3 |
524 |
34.4 |
422 |
27.7 |
Воронежская область |
2379 |
737 |
31,0 |
805 |
33,8 |
655 |
27,5 |
Ивановская область |
1149 |
263 |
22,9 |
263 |
22,9 |
223 |
19,4 |
Калужская область |
1041 |
246 |
23,6 |
328 |
31,5 |
378 |
36,3 |
Костромская область |
738 |
175 |
23,7 |
162 |
22,0 |
142 |
19,2 |
Курская область |
1236 |
284 |
23,0 |
576 |
46,6 |
289 |
23,4 |
Липецкая область |
1213 |
333 |
27,5 |
337 |
27,8 |
366 |
30,2 |
Московская область |
6627 |
1453 |
21,9 |
1874 |
28,3 |
1661 |
25,1 |
Орловская область |
861 |
258 |
30,0 |
269 |
31,2 |
237 |
27,5 |
Рязанская область |
1228 |
245 |
20,0 |
336 |
27,4 |
368 |
30 |
Смоленская область |
1050 |
267 |
25,4 |
312 |
29,7 |
253 |
24,1 |
Тамбовская область |
1179 |
312 |
26,5 |
365 |
31,0 |
327 |
27,7 |
Тверская область |
1473 |
455 |
30,9 |
503 |
34,1 |
533 |
36,2 |
Тульская область |
1676 |
431 |
25,7 |
458 |
27,3 |
504 |
30,1 |
Ярославская область |
1368 |
262 |
19,2 |
292 |
21,3 |
241 |
17,6 |
г. Москва |
10358 |
3421 |
33,0 |
3787 |
36,6 |
3404 |
32,9 |
|
|||||||
Северо-Западный ФО |
13986 |
3065 |
21,9 |
3251 |
23,2 |
3704 |
26,4 |
Республика Карелия |
717 |
112 |
15,6 |
150 |
20,9 |
188 |
26,2 |
Республика Коми |
1019 |
270 |
26,5 |
363 |
35,6 |
476 |
46,7 |
Архангельская область |
1336 |
273 |
20,4 |
285 |
21,3 |
414 |
31 |
Ненецкий АО |
44 |
|
|
2 |
4,5 |
2 |
4,5 |
Вологодская область |
1270 |
174 |
13,7 |
247 |
19,4 |
274 |
21,6 |
Калининградская область |
955 |
294 |
30,8 |
213 |
22,3 |
212 |
22,2 |
Ленинградская область |
1671 |
330 |
19,7 |
324 |
19,4 |
306 |
18,3 |
Мурманская область |
893 |
193 |
21,6 |
249 |
27,9 |
205 |
23 |
Новгородская область |
695 |
158 |
22,7 |
154 |
22,2 |
143 |
20,6 |
Псковская область |
761 |
174 |
22,9 |
197 |
25,9 |
159 |
20,9 |
г. Санкт-Петербург |
4669 |
1087 |
23,3 |
1067 |
22,9 |
1325 |
28,4 |
|
|||||||
Южный ФО |
22914 |
5013 |
21,8 |
5436 |
23,7 |
5555 |
24,2 |
Республика Адыгея |
447 |
94 |
21,0 |
103 |
23,0 |
84 |
18,8 |
Республика Дагестан |
2584 |
330 |
12,8 |
343 |
13,3 |
297 |
11,5 |
Республика Ингушетия |
469 |
75 |
16,0 |
73 |
15,6 |
92 |
19,6 |
Чеченская Республика |
1100 |
77 |
7,0 |
138 |
12,5 |
115 |
10,5 |
Кабардино-Балкарская Республика |
901 |
79 |
8,8 |
124 |
13,8 |
106 |
11,8 |
Республика Калмыкия |
292 |
45 |
15,4 |
78 |
26,7 |
112 |
38,4 |
Карачаево-Черкесская Республика |
440 |
50 |
11,4 |
50 |
11,4 |
59 |
13,4 |
Республика Северная Осетия - Алания |
710 |
105 |
14,7 |
206 |
29,0 |
157 |
22,1 |
Краснодарский край |
5124 |
1620 |
31,6 |
1626 |
31,7 |
1552 |
30,3 |
Ставропольский край |
2730 |
693 |
25,4 |
768 |
28,1 |
819 |
30 |
Астраханская область |
1007 |
153 |
15,2 |
223 |
22,1 |
265 |
26,3 |
Волгоградская область |
2703 |
546 |
20,2 |
517 |
19,1 |
556 |
20,6 |
Ростовская область |
4407 |
1146 |
26,0 |
1187 |
26,9 |
1341 |
30,4 |
|
|||||||
Приволжский ФО |
31158 |
5125 |
16,5 |
5658 |
18,2 |
5626 |
18 |
Республика Башкортостан |
4103 |
527 |
12,8 |
743 |
18,1 |
627 |
15,3 |
Республика Марий Эл |
728 |
88 |
12,1 |
87 |
12,0 |
98 |
13,5 |
Республика Мордовия |
889 |
287 |
32,3 |
301 |
33,9 |
387 |
43,5 |
Республика Татарстан |
3780 |
449 |
11,9 |
489 |
12,9 |
595 |
15,7 |
Удмуртская Республика |
1571 |
300 |
19,1 |
299 |
19,0 |
301 |
19,2 |
Чувашская Республика |
1314 |
174 |
13,2 |
239 |
18,2 |
229 |
17,4 |
Кировская область |
1504 |
346 |
23,0 |
359 |
23,9 |
390 |
25,9 |
Нижегородская область |
3524 |
527 |
15,0 |
565 |
16,0 |
498 |
14,1 |
Оренбургская область |
2177 |
417 |
19,2 |
420 |
19,3 |
364 |
16,7 |
Пензенская область |
1453 |
301 |
20,7 |
286 |
19,7 |
255 |
17,5 |
Пермская область |
2824 |
407 |
14,4 |
483 |
17,1 |
395 |
14 |
Самарская область |
3263 |
477 |
14,6 |
506 |
15,5 |
522 |
16 |
Саратовская область |
2669 |
511 |
19,1 |
591 |
22,1 |
596 |
22,3 |
Ульяновская область |
1382 |
314 |
22,7 |
290 |
21,0 |
369 |
26,7 |
|
|||||||
Уральский ФО |
12382 |
1927 |
15,6 |
2000 |
16,2 |
2082 |
16,8 |
Курганская область |
1020 |
143 |
14,0 |
152 |
14,9 |
158 |
15,5 |
Свердловская область |
4490 |
687 |
15,3 |
721 |
16,1 |
801 |
17,8 |
Тюменская область |
3266 |
233 |
7,1 |
282 |
8,6 |
376 |
11,5 |
Ханты-Мансийский АО |
1433 |
105 |
7,3 |
131 |
9,1 |
92 |
6,4 |
Ямало-Ненецкий АО |
507 |
84 |
16,6 |
89 |
17,6 |
108 |
21,3 |
Челябинская область |
3606 |
675 |
18,7 |
625 |
17,3 |
547 |
15,2 |
|
|||||||
Сибирский ФО |
20064 |
3177 |
15,8 |
3208 |
16,0 |
2863 |
14,3 |
Республика Алтай |
203 |
29 |
14,3 |
31 |
15,3 |
30 |
14,8 |
Республика Бурятия |
981 |
78 |
8,0 |
139 |
14,2 |
115 |
15,8 |
Республика Тыва |
306 |
32 |
10,5 |
27 |
8,8 |
27 |
8,8 |
Республика Хакасия |
546 |
136 |
24,9 |
102 |
18,7 |
115 |
21,1 |
Алтайский край |
2607 |
449 |
17,2 |
398 |
15,3 |
397 |
15,2 |
Красноярский край |
2966 |
696 |
23,5 |
668 |
22,5 |
576 |
19,4 |
Таймырский АО |
40 |
1 |
|
3 |
7,5 |
3 |
7,5 |
Эвенкийский АО |
18 |
1 |
5,6 |
|
0,0 |
3 |
16,6 |
Иркутская область |
2582 |
509 |
19,7 |
447 |
17,3 |
367 |
14,2 |
Усть-Ордынский Бурятский АО |
135 |
|
|
|
0,0 |
0 |
0 |
Кемеровская область |
2900 |
329 |
11,3 |
334 |
11,5 |
362 |
12,5 |
Новосибирская область |
2692 |
402 |
14,9 |
448 |
16,6 |
367 |
13,6 |
Омская область |
2079 |
231 |
11,1 |
345 |
16,6 |
213 |
10,2 |
Томская область |
1046 |
135 |
12,9 |
118 |
11,3 |
133 |
12,7 |
Читинская область |
1156 |
149 |
12,9 |
148 |
12,8 |
151 |
13,1 |
Агинский АО |
72 |
|
|
|
0,0 |
4 |
5,5 |
|
|||||||
Дальневосточный ФО |
6687 |
1137 |
17,0 |
1215 |
18,2 |
1234 |
18,5 |
Республика Саха (Якутия) |
948 |
102 |
10,8 |
95 |
10,0 |
169 |
17,8 |
Приморский край |
2068 |
353 |
17,1 |
343 |
16,6 |
341 |
16,5 |
Хабаровский край |
1435 |
191 |
13,3 |
213 |
14,8 |
248 |
17,3 |
Амурская область |
903 |
160 |
17,7 |
201 |
22,3 |
159 |
17,6 |
Камчатская область |
359 |
98 |
27,3 |
106 |
29,5 |
96 |
26,7 |
Корякский АО |
25 |
1 |
4,0 |
1 |
4,0 |
1 |
4 |
Магаданская область |
183 |
91 |
49,7 |
125 |
68,3 |
63 |
|
Сахалинская область |
546 |
76 |
13,9 |
81 |
14,8 |
130 |
23,8 |
Еврейская АО |
191 |
32 |
16,7 |
30 |
15,7 |
14 |
7,3 |
Чукотский АО |
54 |
11 |
20,4 |
20 |
37,0 |
13 |
24,1 |