В 2007 году к Уполномоченному поступило всего 48235 обращений, в том числе 28617 жалоб. В приемной заявлений граждан аппарата Уполномоченного принято более 4,5 тыс. посетителей, оформлено 1826 жалоб граждан. К сотрудникам аппарата по телефону поступило более 26 тыс. вопросов и обращений, на которые даны консультации и разъяснения. Во время поездок Уполномоченного и работников аппарата в субъекты Российской Федерации принято на личном приеме более 750 граждан. Многие вопросы оперативно решались на месте. В иных случаях принимались жалобы для их дальнейшего рассмотрения.
Подавляющее большинство жалоб (98,2 %) поступило от заявителей с территории Российской Федерации. Остальные – из стран СНГ и Балтии, а также из «дальнего зарубежья» (см. таблицы 1, 2, диаграмму 1).
Таблица 1
2007 |
2006 |
2007 к 2006 |
в % |
|
Количество обращений |
48235 |
51832 |
- 3597 |
- 6,9 |
в т.ч. жалоб |
28617 |
32477 |
- 3860 |
- 11,9 |
Диаграмма 1
|
Таблица 2
Федеральный округ/субъект РФ |
Численность населения тыс.чел. |
2006 |
2007 |
||
2002 |
Количество жалоб |
Количество жалоб |
|||
всего |
среднее на 100000 чел. |
всего |
среднее на 100000 чел. | ||
Российская Федерация |
145182 |
32477 |
22,4 |
28617 |
19,7 |
Центральный ФО |
37991 |
10826 |
28,5 |
9804 |
25,8 |
Белгородская область |
1512 |
511 |
33,8 |
400 |
26,5 |
Брянская область |
1379 |
312 |
22,6 |
243 |
|
Владимирская область |
1525 |
422 |
27,7 |
409 |
|
Воронежская область |
2379 |
655 |
27,5 |
596 |
|
Ивановская область |
1149 |
223 |
19,4 |
208 |
|
Калужская область |
1041 |
378 |
36,3 |
302 |
|
Костромская область |
738 |
142 |
19,2 |
167 |
22,6 |
Курская область |
1236 |
289 |
23,4 |
257 |
|
Липецкая область |
1213 |
366 |
30,2 |
280 |
|
Московская область |
6627 |
1661 |
25,1 |
1437 |
|
Орловская область |
861 |
237 |
27,5 |
203 |
|
Рязанская область |
1228 |
368 |
30 |
326 |
|
Смоленская область |
1050 |
253 |
24,1 |
226 |
|
Тамбовская область |
1179 |
327 |
27,7 |
310 |
|
Тверская область |
1473 |
533 |
36,2 |
365 |
|
Тульская область |
1676 |
504 |
30,1 |
422 |
|
Ярославская область |
1368 |
241 |
17,6 |
238 |
|
г. Москва |
10358 |
3404 |
32,9 |
3415 |
33 |
Северо-Западный ФО |
13986 |
3704 |
26,4 |
2872 |
20,5 |
Республика Карелия |
717 |
188 |
26,2 |
121 |
|
Республика Коми |
1019 |
476 |
46,7 |
323 |
|
Архангельская область |
1336 |
414 |
31 |
431 |
|
Ненецкий АО |
44 |
2 |
4,5 |
5 |
|
Вологодская область |
1270 |
274 |
21,6 |
187 |
|
Калининградская область |
955 |
212 |
22,2 |
211 |
|
Ленинградская область |
1671 |
306 |
18,3 |
261 |
|
Мурманская область |
893 |
205 |
23 |
207 |
|
Новгородская область |
695 |
143 |
20,6 |
103 |
|
Псковская область |
761 |
159 |
20,9 |
158 |
|
г. Санкт-Петербург |
4669 |
1325 |
28,4 |
865 |
|
Южный ФО |
22914 |
5555 |
24,2 |
4601 |
20 |
Республика Адыгея |
447 |
84 |
18,8 |
87 |
19,5 |
Республика Дагестан |
2584 |
297 |
11,5 |
270 |
|
Республика Ингушетия |
469 |
92 |
19,6 |
60 |
|
Чеченская Республика |
1100 |
115 |
10,5 |
120 |
10,9 |
Кабардино-Балкарская Республика |
901 |
106 |
11,8 |
88 |
|
Республика Калмыкия |
292 |
112 |
38,4 |
59 |
|
Карачаево-Черкесская Республика |
440 |
59 |
13,4 |
54 |
|
Республика Северная Осетия-Алания |
710 |
157 |
22,1 |
131 |
|
Краснодарский край |
5124 |
1552 |
30,3 |
1319 |
|
Ставропольский край |
2730 |
819 |
30 |
579 |
|
Астраханская область |
1007 |
265 |
26,3 |
246 |
|
Волгоградская область |
2703 |
556 |
20,6 |
547 |
|
Ростовская область |
4407 |
1341 |
30,4 |
1041 |
|
Приволжский ФО |
31158 |
5626 |
18 |
5277 |
16,9 |
Республика Башкортостан |
4103 |
627 |
15,3 |
510 |
|
Республика Марий Эл |
728 |
98 |
13,5 |
98 |
|
Республика Мордовия |
889 |
387 |
43,5 |
270 |
|
Республика Татарстан |
3780 |
595 |
15,7 |
384 |
|
Удмуртская Республика |
1571 |
301 |
19,2 |
242 |
|
Чувашская Республика |
1314 |
229 |
17,4 |
194 |
|
Кировская область |
1504 |
390 |
25,9 |
426 |
28,3 |
Нижегородская область |
3524 |
498 |
14,1 |
464 |
|
Оренбургская область |
2177 |
364 |
16,7 |
371 |
|
Пензенская область |
1453 |
255 |
17,5 |
233 |
|
Пермская область |
2824 |
395 |
14 |
576 |
|
Самарская область |
3263 |
522 |
16 |
618 |
|
Саратовская область |
2669 |
596 |
22,3 |
553 |
|
Ульяновская область |
1382 |
369 |
26,7 |
338 |
|
Уральский ФО |
12382 |
2082 |
16,8 |
1816 |
14,7 |
Курганская область |
1020 |
158 |
15,5 |
155 |
|
Свердловская область |
4490 |
801 |
17,8 |
680 |
|
Тюменская область |
3266 |
376 |
11,5 |
266 |
|
Ханты-Мансийский АО |
1433 |
92 |
6,4 |
76 |
|
Ямало-Ненецкий АО |
507 |
108 |
21,3 |
124 |
|
Челябинская область |
3606 |
547 |
15,2 |
515 |
|
Сибирский ФО |
20064 |
2863 |
14,3 |
2667 |
13,3 |
Республика Алтай |
203 |
30 |
14,8 |
33 |
|
Республика Бурятия |
981 |
115 |
15,8 |
96 |
|
Республика Тыва |
306 |
27 |
8,8 |
19 |
|
Республика Хакасия |
546 |
115 |
21,1 |
79 |
|
Алтайский край |
2607 |
397 |
15,2 |
309 |
|
Красноярский край |
2966 |
576 |
19,4 |
513 |
|
Таймырский АО |
40 |
3 |
7,5 |
1 |
|
Эвенкийский АО |
18 |
3 |
16,6 |
0 |
|
Иркутская область |
2582 |
367 |
14,2 |
383 |
|
Усть-Ордынский Бурятский АО |
135 |
0 |
0 |
290 |
|
Кемеровская область |
2900 |
362 |
12,5 |
426 |
|
Новосибирская область |
2692 |
367 |
13,6 |
227 |
|
Омская область |
2079 |
213 |
10,2 |
154 |
|
Томская область |
1046 |
133 |
12,7 |
137 |
|
Читинская область |
1156 |
151 |
13,1 |
0 |
|
Агинский Бурятский АО |
72 |
4 |
5,5 |
|
|
Дальневосточный ФО |
6687 |
1234 |
18,5 |
1075 |
16 |
Республика Саха (Якутия) |
948 |
169 |
17,8 |
148 |
|
Приморский край |
2068 |
341 |
16,5 |
328 |
|
Хабаровский край |
1435 |
248 |
17,3 |
219 |
|
Амурская область |
903 |
159 |
17,6 |
103 |
|
Камчатская область |
359 |
96 |
26,7 |
82 |
|
Корякский АО |
25 |
1 |
4 |
0 |
|
Магаданская область |
183 |
63 |
34,4 |
59 |
|
Сахалинская область |
546 |
130 |
23,8 |
97 |
|
Еврейская АО |
191 |
14 |
7,3 |
28 |
|
Чукотский АО |
54 |
13 |
24,1 |
11 |
20,3 |
В 2007 году по сравнению с предыдущими годами практически не изменился круг проблем, с которыми граждане обращаются к Уполномоченному (см. диаграмму 2).
Диаграмма 2
 |
Больше всего в 2007 году к Уполномоченному поступило жалоб с просьбой защитить гражданские (личные) права граждан - 14224. Их доля в общем количестве поступивших жалоб возросла на 3,1% по сравнению с предыдущим годом и составила 50,1%. (см. диаграмму 3). Возросла доля жалоб, связанных с проблемами нарушения конституционных прав человека в области судопроизводства, - до 24,9 %.
Диаграмма 3
 |
В группе жалоб, посвященных соблюдению гражданских прав, преобладающими являются жалобы с просьбами оказать содействие в пересмотре приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу. Их доля в этой группе составила - 35,1%, что на 0,7% больше, чем в прошлом году.
Следующими по численности стали жалобы по вопросам судопроизводства, обоснованности привлечения к уголовной ответственности, отказа в возбуждении уголовного дела, нарушений исполнительного производства, сроков содержания под стражей. Их доля составила 27,5 % в объеме данной группы прав.
Жалобы, связанные с охраной общественного порядка и общественной безопасности, составили 15,6 % от всех жалоб в защиту гражданских прав. При этом две трети этих жалоб сообщают о нарушениях прав человека в ходе проведения дознания и предварительного следствия, а каждая восьмая жалоба сообщает о нарушении прав граждан по поводу условий содержания в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах.
Доля жалоб на деятельность администрации исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний возросла до 15,7%. В том числе семь из десяти поступивших жалоб связаны с условиями отбывания наказания в исправительных учреждениях. Несколько снизилось количество жалоб на отказ в переводе в исправительное учреждение, находящееся территориально ближе к месту жительства осужденного.
В 2007 году уменьшилась до 6,6 % доля жалоб от беженцев, вынужденных переселенцев, мигрантов, соотечественников, проживающих за рубежом, по проблемам гражданства и по фактам нарушений прав граждан при оформлении паспортов и временной регистрации.
Следующей группой по численности стали жалобы, касающиеся соблюдения социальных прав,– 9168. Их доля в общем объеме составила 32,2 %. Каждая вторая жалоба сообщает о нарушениях прав человека на жилище, проблемах взаимоотношений нанимателей жилых помещений с наймодателями (муниципальными органами), постановки на учет, предоставления жилья, роста тарифов на коммунальные услуги и непредоставления льгот соответствующим категориям граждан (см. диаграмму 4).
Диаграмма 4
 |
Возросла доля жалоб, связанных с вопросами нарушений прав на пенсионное обеспечение, получение пособий, льгот для инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите. Доля жалоб по проблемам семьи и детей, нуждающихся в особой социальной защите, а также связанных с соблюдением прав и выполнением обязанностей родителей и детей, возросла до 6,4 %.
Незначительно изменилась в сторону увеличения доля жалоб по вопросам получения медицинской помощи – до 4,1 %. Среди них обращения по поводу нарушений прав на обеспечение медикаментам и лекарствами, оказанию лечебно-профилактической помощи населению, при этом каждая вторая жалоба связана с нарушениями прав граждан при оказании психиатрической помощи.
По сравнению с предыдущим годом сократилось количество жалоб по проблемам защиты экономических прав – до 3950 и их доля в общем объеме поступивших жалоб составила 13,9 %. В этой группе 42,2 % жалоб посвящены проблемам нарушений прав граждан в сфере предпринимательства, осуществления права на частную собственность, вопросам компенсаций и возмещения материального и морального ущерба, в области наследственного права.
Нарушениям прав граждан на труд: неисполнению условий трудовых договоров, злоупотреблениям в оплате труда, несоблюдению права на безопасные и благоприятные условия труда было посвящено 40,2 % жалоб (см. диаграмму 5).
Диаграмма 5
 |
Увеличилась доля жалоб по вопросам землепользования (аренды), разрешению земельных споров и проблемам, возникающим при предоставлении и изъятии земель, и составила 13,2 %.
В 2007 году 941 жалоба была посвящена проблемам реализации политических прав граждан, и их доля была практически на прежнем уровне – 3,3 % от общего объема жалоб. Наибольшее количество жалоб в этой группе были связаны с вопросами организации и проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций и других массовых мероприятий, деятельности политических партий, средств массовой информации и свободы слова– 46,1 %.
Еще 34,3 % жалоб были связаны с нарушениями прав граждан в процессе реабилитации жертв политических репрессий, права на самоопределение, с вопросами национальной политики и межнациональных отношений (см. диаграмму 6).
Значительно возросла доля жалоб, связанных с нарушениями прав на свободу совести, с вопросами несоблюдения законодательства о создании и порядке регистрации общественных объединений и по проблемам возврата культовых объектов, и составила 25,6 %.
Почти вдвое увеличилось количество жалоб о нарушениях избирательных прав – до 8,1%.
Диаграмма 6
 |
В 2007 году количество жалоб на нарушение культурных прав человека составило 143, и их доля в общем объеме жалоб возросла до 0,5 %. Внутри этой группы уменьшилось количество жалоб, связанных с проблемами образовательного процесса, – до 83,2 %. При этом почти вдвое – до 16,8 % возросла доля жалоб, в которых поднимались вопросы, связанные с участием в культурной жизни, охраной памятников истории и культуры, содержанием культурно-просветительских учреждений.
Все поступающие к Уполномоченному жалобы рассматривались на предмет их приемлемости, а затем по существу. Уполномоченный был вынужден отклонить 7,8 % поступивших жалоб по причине их несоответствия установленным в законе критериям приемлемости. По итогам рассмотрения 60,4 % жалоб заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты своих прав, были направлены разъяснения и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий. Во взаимодействии с компетентными органами государственной власти Уполномоченный принимал меры для восстановления прав 31,8 % своих заявителей (см. диаграмму 7).
Диаграмма 7
 |