Председателю Правительства
Российской Федерации

Зубкову В. А.

Уважаемый Виктор Алексеевич!

Комитет ООН против пыток в ноябре 2006 года рассмотрел четвертый периодический доклад Российской Федерации о соблюдении Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоин¬ство видов обращения и наказания, а также альтернативный доклад неправи¬тельственных правозащитных организаций по исполнению названного меж¬дународного договора.

Как следует из материалов, рассматривавшихся Комитетом, одним из нарушений статьи 16 Конвенции об обязанности предотвращения жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, при¬знается ситуация, сложившаяся с помещением граждан, находящихся в со¬стоянии опьянения, в медицинские вытрезвители, входящие в систему Мини¬стерства внутренних дел Российской Федерации.

Функционирование названных учреждений обусловлено действующими Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16.05.85 «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самого¬новарения» и Приказом МВД СССР от 30.05.85 № 106 «Об утверждении По¬ложения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в ме¬дицинские вытрезвители».

Медицинским вытрезвителем, как определено в пункте 1 данного По¬ложения, является специализированное учреждение милиции, выполняющее функцию пресечения нарушений антиалкогольного законодательства, в част¬ности, появления на улицах и в других общественных местах граждан в со¬стоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и обществен¬ную нравственность, и оказания лицам, находящимся в средней или тяжелой степени опьянения медицинской помощи, доставление в которое осуществ¬ляется работниками милиции.

Вместе с тем, указанные нормативные правовые акты в части организации работы медицинских вытрезвителей, как структурных подразделений милиции общественной безопасности, не соответствуют пункту 11 статьи 11 Закона Российской Федерации от 18.04.91 № 1026-1 «О милиции», согласно которому милиция вправе только доставлять лиц, находящихся в обществен¬ных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятель¬но передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо мо¬гущих причинить вред окружающим или себе, в медицинское учреждение либо в дежурную часть органа внутренних дел.

Поскольку медицинский вытрезвитель не является медицинским учреждением или дежурной частью органов внутренних дел, абзацем 4 пункта 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 18.04.91 № 1027-1 «О поряд¬ке введения в действие Закона РСФСР «О милиции» Правительству Россий¬ской Федерации поручалось в течение 1991-1992 годов данную функцию ми¬лиции передать в ведение других органов.

В связи с этим, государственным органом по руководству деятельностью медицинских вытрезвителей пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.92 № 723 «Об организационных мерах по выполнению Постановления Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции» было определено Минздравсоцразвития России, которому в течение 1991-1992 годов они должны были быть переданы в ведение вместе с обязанностью по оформлению медицинских ма¬териалов о направлении хронических алкоголиков и наркоманов на лечение.

Несмотря на то, что со времени истечения срока передачи медицинских вытрезвителей из системы МВД России в систему Минздравсоцразвития России прошло 15 лет, подчиненность этих учреждений не изменилась, а решение Правительства Российской Федерации остается не исполненным.

В результате доставления и содержания граждан в медицинских вытрезвителях, как органах внутренних дел, нарушается их конституционное право на свободу и личную неприкосновенность.

Учитывая чрезвычайную важность и практическую необходимость совершенствования правового регулирования механизма задержания лиц, находящихся в состоянии опьянения, и их последующего содержания в медицинских вытрезвителях, обращаюсь к Вам, уважаемый Виктор Алексеевич, с просьбой поручить обеспечить их передачу в ведение Минздравсоцразвития России с подготовкой необходимых для этого проектов нормативных право¬вых актов.

Буду признателен за информацию о принятом Вами решении.

С уважением,
В.П.Лукин

/11.10.07/