Председателю Правительственной комиссии
по делам соотечественников за рубежом,

Министру иностранных дел
Российской Федерации

Лаврову С.В.

В почте Уполномоченного заметное место занимают обращения граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за рубежом. В письмах соотечественники жалуются на то, что в связи с отсутствием так называемого «внутреннего» российского паспорта и регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации они сталкиваются с различными ограничениями при реализации своих гражданских прав.

Учитывая, что действующая паспортная система Российской Федерации предполагает наличие разных видов документов, удостоверяющих личность и принадлежность к российскому гражданству, еще год назад мною было предложено принять нормативные правовые акты, позволяющие выдавать гражданам России, постоянно проживающим за рубежом, одновременно как «заграничный», так и «внутренний» российские паспорта. Это предложение обсуждалось на уровне заинтересованных министерств и ведомств, но из-за особой позиции МВД России и ФМС России не получило поддержки. При этом было заявлено, что никаких ограничений в правах для постоянно проживающих за рубежом российских граждан в связи с отсутствием у них «внутренних» паспортов, не существует.

На самом деле такие ограничения, конечно, есть прежде всего потому, что паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за рубежом («заграничный» паспорт), как правило, не признается полноценным документом на территории Российской Федерации. В рамках мониторинга ситуации по соблюдению прав соотечественников обратил внимание на статью журналиста Вадима Дубнова «Чужие свои», опубликованную 4 мая 2008 года в газете «Газета». В статье весьма аргументировано показано, каким образом действуют механизмы ограничения прав соотечественников, приезжающих в Россию. Как следует из публикации, сложившаяся практика работы с соотечественниками кардинальным образом изменяет конституционный смысл регистрации как способа учета граждан, имеющей уведомительный характер и отражающей лишь факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Необходимо отметить, что еще тринадцать лет назад Конституционный Суд Российской Федерации высказал свою правовую позицию по этому вопросу. Постановлением от 25 апреля 1995 года № 3-П по делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой Конституционный Суд Российской Федерации установил, что регистрация гражданина по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

К сожалению, единственный вывод, который можно сделать из содержания обращений к Уполномоченному и указанной газетной статьи, состоит в том, что в повседневной жизни подзаконные акты и ведомственные регламенты, регулирующие деятельность МВД России, ФМС России, фондов медицинского страхования, налоговой и других служб, имеют большее значение и силу, чем решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Представляется, что в основе сложившейся ситуации лежат сохранившиеся пережитки «закрытого общества», не согласующиеся с государственным курсом на поддержку соотечественников, проживающих за рубежом, и вовлечение их в общественно-политическую и экономическую жизнь в России.

В этой связи возникает ряд вопросов по обеспечению государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина, установленных частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Нельзя также не обратить внимание на содержащиеся в статье В. Дубнова критические замечания в адрес Росзарубежцентра и консульских учреждений России за рубежом, в части, касающейся финансовой и иной поддержки соотечественников. В этой связи полагал бы нелишним направить в адрес редакции газеты подробную информацию о работе российских загранпредставительств с соотечественниками.

Учитывая общественный резонанс, который вызвала статья «Чужие свои» среди соотечественников, а также серьезность поставленных в ней вопросов, прошу Вас, уважаемый Сергей Валентинович, вынести ее для обсуждения на заседании Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

С уважением,
В. Лукин

/4 июня 2008 г./