Председателю Правительства
Российской Федерации

Зубкову В. А.

Уважаемый Виктор Алексеевич!

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.08 № 194 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2008 год» размер названного пособия установлен соответственно в сумме 781 рубля и 3124 рублей.

Российская Федерация в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества принята Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 31.05.07 № 28-6.

Согласно разделу 2.3 названного международного правового акта основу обеспечения социальной защиты основной массы населения образует законодательное закрепление нормативов обеспечения по социальному страхованию на уровне не ниже международных минимальных стандартов, в частности, размер пособия по безработице должен составлять не менее 50% от предыдущего заработка.

Аналогичный механизм исчисления пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку определен и статьей 31 Модельного закона «О занятости населения» (принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 03.04.99 № 13-6), в соответствии с которой, рекомендуется, кроме того, увеличивать его размер от 10% до 30% величины прожиточного минимума безработным, на иждивении которых имеются дети или иные лица, находящиеся на их содержании.

Необходимость увеличения безработным пособия по безработице при наличии в их семье детей и других иждивенцев предусматривает и раздел II Хартии социального обеспечения, принятой X Всемирном конгрессом профсоюзов 15.02.82 в Гаване. Более того, как отмечается в пункте 1 ее раздела I, его размер следует корректировать в соответствии с ростом зарплаты и стоимости жизни.

Указанный механизм исчисления пособия по безработице предлагается также и Рекомендацией Международной организации труда от 12.05.44 № 67 «Об обеспечении дохода». Согласно ее пункту 24 пособие по безработице, выплачиваемое неквалифицированным трудящимся, должно быть не менее 40% предшествующего общего заработка застрахованного лица, если оно не имеет иждивенцев, или не менее 60% этого заработка, если оно имеет на иждивении жену или экономку для своих детей, и дополнительно 10% на каждого из двух детей.

Названный общепризнанный механизм исчисления размера пособия по безработице предусматривается и законодательством зарубежных стран, в том числе Содружества Независимых Государств.

В соответствии, например, со статьей 24 Закона Республики Беларусь от 15.06.06 № 125-3 «О занятости населения Республики Беларусь» пособие по безработице выплачивается за первые 13 календарных недель .- в размере 70% и за последующие 13 календарных недель - 50% средней заработной платы (дохода) лица по последнему месту его работы; безработным, имеющим на иждивении детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 18 лет, размер пособия увеличивается на 10%, а при наличии трех и более детей (двух и более детей-инвалидов) - на 20%.

Тем не менее, Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.08 № 194 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2008 год» устанавливает лишь фиксированный низший и верхний пределы пособия по безработице, которые и в этом случае не согласуются со статьей 3 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств, одобренной Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 29.10.94, согласно которой, размер пособия по безработице не может быть ниже минимальной заработной платы.

В действительности, как представляется, низший размер пособия по безработице должен быть не менее величины прожиточного минимума, являющегося верхним пределом уровня нищеты.

Таким образом, названное Постановление Правительства Российской Федерации вместо социальной защиты граждан в случаях безработицы фактически устанавливает лишь минимальный уровень их нищеты, что не согласуется с упомянутыми и иными международными правовыми актами, призывающими государства вести с ней активную борьбу.

Изложенные обстоятельства позволяют обратиться к Вам, уважаемый Виктор Алексеевич, с просьбой поручить рассмотреть указанные замечания и решить вопрос о внесении необходимых изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.08 № 194 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2008 год» в целях приведения его соответствие с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права.

Буду признателен за информацию о принятом Вами решении.

С уважением,

В. Лукин

/10 апреля 2008 г./