Председателю Комитета Государственной Думы
по информационной политике,
информационным технологиям и связи
Комисарову В.Я.

Уважаемый Валерий Яковлевич!

Рабочим аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации изучен проект федерального закона № 8601-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», принятый 25.04.08 Государственной Думой в первом чтении.

Законопроектом предлагается дополнить статью 4 указанного Закона Российской Федерации запретительной нормой о недопустимости использования средства массовой информации для распространения материалов, содержащих заведомо ложные сведения, порочащие честь и достоинство другого лица или подрывающие его репутацию.

С учетом системного единства положений статей 4, 13 и 16 названного Закона Российской Федерации предлагаемое дополнение повлечет наступление таких негативных для средства массовой информации последствии как отказ в регистрации, либо прекращение или приостановление его деятельности.

Согласно статье 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждому гарантируется право свободно выражать свое мнение, включающее свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей; осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом в интересах, в частности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально.

Таким образом, ограничение свободы массовой информации является допустимым при условии его соразмерности целям, признаваемыми необходимыми в демократическом правовом государстве.

Публикация средством массовой информации заведомо ложных сведений, затрагивающих честь, достоинство или деловую репутацию какого-либо лица, несомненно, затрагивает его права и личные интересы. В связи с чем, создается мнение о соответствии законопроекта требованиям указанного международного договора Российской Федерации.

Однако этот вывод может являться справедливым только в случае отсутствия в законодательстве Российской Федерации правовых норм об ответственности за клевету, а средство массовой информации в лице его учредителя и редактора было бы обязано предварительно проверять достоверность информации (сведений), представленных журналистом к опубликованию.

Вместе с тем, за клеветнические измышления предусмотрена и гражданско-правовая (статья 152 ГК Российской Федерации), и уголовная (статья 129 УК Российской Федерации) ответственность, а Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» не предоставляет права учредителю средства массовой информации или его редактору проверять достоверность сведений, представленных журналистом к опубликованию.

Таким образом, признавая, что упомянутый законопроект, хоть и преследует законную цель по защите чести, достоинства или репутации граждан, следует отметить, что введение дополнительной коллективной ответственности редакции средства массовой информации за действия одного своего журналиста, злоупотребившего правом на свободу распространения информации без предварительной проверки достоверности ее содержания, представляется чрезмерным и не соответствующим международным обязательствам Российской Федерации, статьям 15 (часть 4) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства позволяют обратиться к Вам, уважаемый Валерий Яковлевич, с просьбой учесть названные замечания при подготовке законопроекта ко второму чтению.

С уважением,
В. Лукин

/14 мая 2008 г./