Председателю Правительства
Российской Федерации

Фрадкову М.Е.

Уважаемый Михаил Ефимович!

Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с жалобами на нарушения их конституционных прав на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства свидетельству-ет, что их причиной является несоответствие действующего правового регули-рования порядка замены или выдачи паспорта гражданина Российской Федера-ции федеральному законодательству и Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Положения о паспорте гражданина Российской Фе-дерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федера-ции от 08.07.97 № 828, гражданин, имеющий место жительства и находящийся по месту своего фактического пребывания или проживания, за выдачей или за-меной ему паспорта обязан обращаться в органы ФМС России исключительно по месту жительства, где он зарегистрирован.

Вместе с тем, место фактического пребывания или проживания гражднина находится нередко за тысячи километров от места его жительства и не позволяет ему обратиться непосредственно в органы ФМС России по месту своей регистрации.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина с предоставлением гарантий равенства прав и свобод граждан независимо от места их жительства в соответствии с частью 3 статьи 55 и частью 2 статьи 19 Конституции Россий-ской Федерации допускается только федеральным законом.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.93 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не предусматривается, что регистрация или ее отсутствие могут служить основанием ограничения или условием реализации конституционных прав и свобод граждан.

Таким образом, подзаконным правовым регулированием конституцион-ные права граждан на свободу передвижения и выбор место пребывания и жи-тельства ограничиваются возложением на них обязанности получения или за-мены паспорта исключительно по месту жительства, подтвержденному регист-рацией, что приводит к их дискриминации.

Изложенные обстоятельства позволяют обратиться к Вам, уважаемый Михаил Ефимович, с просьбой поручить рассмотреть вопрос об устранении на-званных нарушений конституционных прав граждан и приведении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и действующим федеральным законодательством.

Буду признателен за информацию о принятом Вами решении.

С уважением,
В.П. Лукин

/1 февраля 2007г./