Председателю Комитета
Государственной Думы
по конституционному законодательству
и государственному строительству

Плигину В.Н.

Уважаемый Владимир Николаевич!

Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации рассмотрен принятый 12.01.2007г. в первом чтении проект федерального закона № 358753-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах». По результатам изучения полагаю необходимым внести следующее предложение.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О судебных приставах» (как в действующей, так и в предлагаемой редакции) содержится запрет на занятие должности судебного пристава лицом, имеющим судимость. Представляется, что данное требование должно быть расширено и по аналогии с положением абзаца второго статьи 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991г. №1026-1 «О милиции» исключать принятие на службу граждан, не только имеющих, но и имевших судимость.

Прежняя судимость может не только негативно сказаться на отправлении лицом служебных функций, но и квалифицироваться как не согласующаяся с таким обязательным условием назначения на должность судебного пристава, закрепленным пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О судебных приставах», как способность лица по своим деловым и личным качествам исполнять возложенные на него обязанности.

Фактически это может служить причиной отказа для назначения на должность, как и судимость близкого родственника, что реально имеет место на практике («Домашний адвокат», № 24 за 2006 г. / «Правовая неотложка» / «Трудовые отношения» / вопрос 190506).

Таким образом, отсутствие прямого законодательного запрета создает условия для нарушения принципа равноправия, равно как и для подозрений в дискриминации с точки зрения претендентов на должность судебного пристава. Конвенция Международной Организации Труда № 111 «О дискриминации в области труда и занятий», делая в пункте 2 оговорку о том, что «различие, недопущение или предпочтение в отношении определенной работы, основанной на специфических требованиях таковой, не считается дискриминацией», признает возможным установление особых ограничений для приема на работу (службу) в определенных сферах трудовой (служебной) деятельности.

Исходя из специфической роли службы судебных приставов, целесообразно установить разумное законодательное ограничение провозглашенной частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации свободы «распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» и закрепленного частью 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации равного доступа к государственной службе.

Полагал бы возможным учесть приведенное предложение при подготовке законопроекта ко второму чтению.

С уважением,
В.П. Лукин

/12.01.07/