Председателю Правительства
Российской Федерации

Фрадкову М.Е.

Уважаемый Михаил Ефимович!

Анализ жалоб граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, о нарушениях конституционных прав их несовершеннолетних детей на жилище и недопустимость его произвольного лишения свидетельствует о несовершенстве правового регулирования защиты прав бывших членов семьи собственника жилого помещения.

Положениями части 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается прекращение права пользования жилым помещением членов семьи прежнего собственника и бывших членов семьи собственника в случае перехода права собственности на жилое помещение и прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения.

Результатом их применения является, в частности, возможность выселения несовершеннолетних детей, лишаемых права на жилье после развода их родителей, и не способных затем обеспечить себя иным жилым помещением.

Фактической их бездомности при отсутствии гарантий получения другого жилого помещения способствует и допустимость продажи собственником своего жилья даже при наличии регистрации в нем его несовершеннолетних детей.

Несмотря на то, что дети бывшими членами семьи собственника жилья в действительности являться не могут, а нормы жилищного и гражданского законодательства, регулирующие отношения между ним и бывшими членами его семьи, на несовершеннолетних детей не распространяются, практика их применения судами не препятствует произвольному выселению детей.

Решая гражданские споры о праве пользования жилой площадью бывших членов семьи собственника и членов семьи прежнего собственника, не имеющих другого жилого помещения, с которыми проживают несовершеннолетние дети, суды рассматривают последних в качестве «бывших членов семьи» и принимают на этом основании решение об их выселении.

На применение указанной практики с учетом положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации ориентирует суды и Верховный Суд Российской Федерации в обзоре своей судебной практики за 3 квартал 2005 года (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации № 3, март 2006 года, стр. 25).

Вместе с тем, согласно Конвенции о правах ребенка (ООН), дети не могут быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление их права на неприкосновенность жилища, и они имеют право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства; при этом во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В этой связи Комитет по правам ребенка (ООН) в Замечаниях общего порядка № 5 «Общие меры по осуществлению Конвенции о правах ребенка», принятых на 34 сессии в 2003 году, указал, что данный принцип требует от государства принятия активных мер всех уровней исполнительной, законодательной и судебной власти; каждый законодательный, административный и судебный органы обязаны руководствоваться им при рассмотрении вопроса о том, каким образом его решения и действия затрагивают или затронут права и интересы детей, в том числе предлагаемыми или существующими законами, политикой, административными мерами или судебными решениями, в том числе и теми, которые прямо детей не касаются, но косвенно их затрагивают.

Таким образом, действующее федеральное законодательство не только способствует нарушениям международных обязательств Российской Федерации о защите прав ребенка на неприкосновенность жилища, в котором он проживает, но и позволяет органам правосудия принимать решения о выселении несовершеннолетних детей из занимаемых ими жилых помещений без предоставления иного равноценного жилья.

Изложенные обстоятельства позволяют обратиться к Вам, уважаемый Михаил Ефимович, с просьбой поручить решить вопрос о разработке законопроекта о внесении соответствующих изменений в часть 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации и часть 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и внесении его в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Правительства Российской Федерации.

Уверен, что меры, которые будут приняты Правительством Российской Федерации по обеспечению и защите прав несовершеннолетних детей на их полноценное развитие и достойный уровень жизни, найдут понимание и поддержку в обществе и позитивно отразятся на воспитании подрастающих поколений.

Буду признателен за информацию о принятом Вами решении.

С уважением,
В.П.Лукин

/16.04.07/