Судье Конституционного Суда
Российской Федерации

Мельникову Н.В.

Уважаемый Николай Васильевич!

Рабочим аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации изучены материалы по делу о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Рос¬сийской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении из¬менений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организа¬ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государ¬ственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жа¬лобой инвалида Великой Отечественной войны 2 группы Апполонова В.М. о нарушении его конституционных прав на социальное обеспечение и охрану здоровья.

Отказ Министерства социальной защиты населения Республики Татар¬стан в замене заявителю автомобиля «Ока», выделявшегося ему в качестве спе¬циального автотранспорта, как средства передвижения, со ссылкой, на так называемую «монетизацию льгот», действительно повлек нарушение его конституционных прав и умаление человеческого достоинства.

Ветеран Великой Отечественной войны, отдавший воинский долг служе¬ния Отечеству на полях сражений и ставший инвалидом, остался ненужным своему правовому социальному государству, политика которого в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, в действительности, должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих ему не только достой¬ную жизнь, но и благополучную старость.

В результате нового правового регулирования социальных обязательств государства, связанных с отменой им натуральных льгот, предоставлявшихся ранее инвалидам, как одной из наиболее незащищенных и малоимущих катего¬рий граждан, в том числе, имеющим боевые заслуги перед Родиной, и заменой их денежной компенсаций, не обеспеченной при этом должным финансирова¬нием, они превратились в изгоев общества, не имеющих достаточных средств для безбедного и достойного существования.

Подобная экономическая политика, закрепленная в нормах права и проводимая в целях формирования рыночных отношений, без учета того, что выс¬шей ценностью демократического государства согласно статье 2 Конституции Российской Федерации является человек, его права и свободы, не может соот¬ветствовать конституционным обязательствам Российской Федерации по осу¬ществлению заботы о своих гражданах, повышению материального уровня их жизни, обеспечению социальной защиты в старости и при утрате трудоспособ¬ности, охране их здоровья.

Действительность сегодня такова, что инвалиды, в том числе ветераны Великой Отечественной войны и дети-инвалиды, из-за отсутствия со стороны государства адекватного и гуманного отношения к их нуждам, обусловленным физическими недугами, производственными и бытовыми травмами, боевыми увечьями, остаются в Российской Федерации наиболее уязвимой группой насе¬ления, огражденной от общества финансовыми, социальными и юридическими барьерами.

По-прежнему острыми остаются проблемы вовлечения инвалидов трудоспособного возраста в профессиональную деятельность, повышения им разме¬ра пенсии по инвалидности, оказания инвалидам бесплатной квалифицирован¬ной медицинской помощи, в том числе обеспечения их лекарственными сред¬ствами и изделиями медицинского назначения, обеспечения индивидуальной мобильности инвалидов, техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, доступа их к объектам социальной инфраструк¬туры. Они касаются более 13 миллионов граждан, признанных инвалидами, из которых около 700 тысяч детей-инвалидов.

В настоящее время лишь в 3-5 % случаев удается восстановить трудоспо¬собность инвалидов и устранить имевшиеся у них ограничения жизнедеятель¬ности; при этом только 15 % инвалидов трудоспособного возраста вовлечены в профессиональную деятельность.

В целях обеспечения прав инвалидов и предоставления международных гарантий их соблюдения Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в марте текущего года обратился к Президенту Российской Федерации с предложением о подписании и последующей ратификации Конвенции о правах инвалидов (ООН) и Факультативного протокола к ней.

На проблему бесплатного обеспечения или обеспечения на льготных условиях специальным автотранспортом в качестве средства реабилитации более 148 тысяч инвалидов, в том числе около 83 тысяч инвалидов Великой Отечественной войны, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обратил внимание и депутатов Государственной Думы в официальном Заявле¬нии, опубликованном 18.10.06 в «Российской газете», в связи с рассмотрением в парламенте законопроекта о федеральном бюджете на 2007 год.

Из-за отсутствия достаточного финансирования этой меры социальной защиты инвалидов, имеющих медицинские показания и поставленных на учет до 01.01.05, как и соответствующего государственного заказа на производство для них специального автотранспорта, сроки обеспечения их автомобилями марки «Ока» составляют более 20 лет и для участников Великой Отечественной войны являются несбыточными.

Инвалиды, в том числе ветераны Великой Отечественной войны, получившие необходимые медицинские показания после 01.01,05, либо в случаях, когда срок замены имевшихся у них автомобилей истекает после этой даты, как у заявителя, полностью лишаются специальных средств передвижения и оста¬ются навечно прокованными к месту своего проживания.

Таким образом, реализация инвалидами, в том числе участниками Вели¬кой Отечественной войны, ранее гарантированным им социальных прав и пра¬ва на здоровый образ жизни, регулируемых действующим федеральным законодательством, становится неосуществимой не только по причинам организа¬ционного, но и финансового, экономического и правового характера.

Несмотря на то, что система вновь установленных для инвалидов мер социальной поддержки и компенсаций призвана способствовать социальной и физической реабилитации, интеграции их в общество, разрыв и несогласованность между провозглашаемой правовой политикой и ее реализацией в законо¬творчестве приводят к массовым нарушениям прав инвалидов, в том числе ве¬теранов Великой Отечественной войны, их справедливому социальному недо¬вольству.

Хотя права инвалидов непосредственно Конституцией Российской Федерации не предусматриваются, они предоставляются им наравне со всеми граж¬данами Российской Федерации.

Вместе с тем, заметных изменений государственной политики в предоставлении инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации предоставленных им прав по защите своего социального статуса и достижению материальной независимости и благополучия, как свидетельствуют их жалобы, в том числе в Конституционный Суд Российской Федерации, не наступило.

До настоящего времени применение положений упомянутого Федераль¬ного закона от 22.08.04 № 122-ФЗ отзывается «головной болью» для органов исполнительной власти, ответственных за исполнение социальной функции государства, осуществление которой в силу требований законодательства, в том числе о финансовом регулировании, не обеспечивает в полном объеме удовлетворение потребностей инвалидов в социальной защите и средствах реабили¬тации.

В связи с этим, проблема предоставления транспортных средств реабилитации инвалидам, включая ветеранов Великой Отечественной войны, и встав¬шим на учет по данному основанию в органах социальной защиты населения до 01.01.05, и не состоящим на этом учете, остается актуальной и требует сво¬его немедленного законодательного решения в целях исполнения конституци¬онных обязательств правового социального государства, ежегодно гарантируе¬мых ветеранам органами государственной власти к Дню Победы.

Неконституционность отмены права инвалидов, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны, на бесплатное получение специального автотранспорта заключается не только в том, что без этого средства передвижения им невозможно самостоятельно использовать свои потенциальные возможно¬сти в качестве активных членов общества, но и в том, что ранее оно им гаран¬тировалось и предоставлялось.

Не случайно, что Федеральным законом от 02.01.00 № 40-ФЗ преамбула Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах» была изложена в новой редакции, согласно которой для ветеранов в Российской Федерации устанавливались правовые гарантии социальной защиты в целях создания условий, обес¬печивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В этой связи отмена государством предоставлявшихся им ранее ветеранам войны и труда льгот и компенсаций в натуральном виде за увечья, полу¬ченные ими при защите Отечества и выполнении своего гражданского долга, является не только аморальной, но и антигуманной.

Оправдание их отмены, как отмечено в преамбуле Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ, переходом к новой системе социальной защиты граж¬дан, основанной на принципах «правового государства с социально ориентире ванной рыночной экономикой», не может служить согласно части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации правовым основанием для издания зако¬на, умаляющего права человека, в том числе инвалидов войны и труда.

Положение этого Федерального закона о том, что его нормы не могут ис¬пользоваться для умаления прав человека, в действительности, нередко являет¬ся невыполнимым, поскольку неотчуждаемые права и свободы личности и дру¬гие нематериальные блага, такие как, почет и уважение в обществе, не имеют денежного эквивалента, а денежные выплаты не всегда адекватны утраченным материальным благам в их натуральном виде.

Именно поэтому трудно возразить на возмущение инвалида Великой Оте¬чественной войны Апполонова В.М., выразившего справедливую обиду льгот¬ников-ветеранов, каждый из которых «честно выполнил свой воинский и тру¬довой долг перед Родиной», ответившей им беспамятством своих правовых обязательств.

С учетом изложенных обстоятельств жалоба заявителя о нарушениях его конституционных прав отдельными положениями упомянутого Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ является обоснованной и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации поддерживается.

С уважением,

В.П. Лукин

/17.05.07/