Председателю Правительства
Российской Федерации

Фрадкову М.Е.

Уважаемый Михаил Ефимович!

Рабочим аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации проанализированы Правила осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.07 № 6.

Результаты правовой экспертизы названного нормативного правового акта свидетельствуют о несовершенстве регулирования защиты жертв террористических актов и лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, в виде оказания им социальной реабилитации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.03.06 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации должно было установить не только порядок осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, но и механизм ее финансирования за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, указанный механизм фактически в Правилах отсутствует, что препятствует реализации жертвам террористических актов и лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, в получении социальной реабилитации, то есть в защите прав потерпевших от преступлений, гарантированных статьей 52 Конституции Российской Федерации.

Так, например, пункт 3 Правил, не устанавливая последовательность и содержание действий органов государственной власти и учреждений здравоохранения по оказанию психологической помощи лицам, пострадавшим в результате террористического акта, содержит ссылку на соответствующее законодательство Российской Федерации, которое должно регулировать правоотношения по ее предоставлению.

Вместе с тем, ни Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год», ни Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» расходы на ее оказание не предусматриваются. Более того, Федеральный закон «О бюджетной классификации в Российской Федерации» целевой статьи расходов Российской Федерации по данному направлению не содержит.

Пункт 1 Правил, устанавливая перечень преступлений, при совершении которых у лиц, пострадавших от них, и лиц, участвовавших в борьбе с терроризмом, возникает право на социальную реабилитацию, не включает в него уголовные деяния, предусмотренные статьями 211 «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава», 227 «Пиратство», 278 «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти», 279 «Вооруженный мятеж» Уголовного кодекса Российской Федерации, что противоречит положениям статьи 205-1 «Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению» Уголовного кодекса Российской Федерации и международным обязательствам Российской Федерации по борьбе с терроризмом.

В результате этого под программу социальной реабилитации не подпадают лица, ставшие жертвами указанных преступлений, и лица, осуществлявшие контртеррористическую операцию, в частности, пассажиры захваченного террористами самолета (корабля) и те, кто их освобождал.

С другой стороны, включая в указанный перечень статьи 205-2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или оправдание терроризма» и 207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма» Уголовного кодекса Российской Федерации, Правила не предусматривают критериев, позволяющих с достаточной степенью вероятности устанавливать круг потерпевших от этих преступлений и назначать им меры социальной реабилитации.

Недостатком Правил является и отсутствие в них правового регулирования механизмов оказания социальной реабилитации родственникам пассажиров захваченного террористами воздушного (морского, речного) судна, в отношении которого применялись крайние меры пресечения, предусмотренные статьями 7 и 8 упомянутого Федерального закона «О противодействии терроризму», то есть если эти суда вместе с находившимися в них пассажирами и экипажами были уничтожены.

Изложенные обстоятельства позволяют обратиться к Вам, уважаемый Михаил Ефимович, с просьбой поручить внести соответствующие дополнения в указанные Правила и предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации, направленные на реализацию гражданами своих конституционных прав на защиту от преступных посягательств и получение реабилитационной помощи. Не сомневаюсь, что внесение необходимых изменений и дополнений в регулирование порядка осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, позволит обеспечить реальное получение жертвами террористических актов помощи в их социальной реабилитации.

Буду признателен за информацию о принятом Вами решении.

С уважением,
В.П. Лукин

/22 марта 2007г./