Председателю
Московской городской думы

В.М. Платонову

Уважаемый Владимир Михайлович!

В течение 2007 года ко мне в рабочий аппарат поступают многочисленные обращения граждан, общественных и религиозных организаций в связи с рассмотрением в Московской городской думе проекта Закона «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

По мнению заявителей, в законопроекте содержится положение, которое противоречит Конституции РФ и, в случае принятия Закона, может существенно ущемить права, как граждан, так и многих религиозных организаций. Речь идет о статье 3.8 Кодекса, предусматривающей административную ответственность за «приставание к гражданам в общественных местах», в целях религиозной агитации.

Изучение и анализ текста данной статьи, а также мнений и аргументов заявителей позволяет сделать заключение о том, что в нынешнем своем виде статья имеет существенные правовые изъяны.

Во-первых, она заведомо противоречит европейским и российским стандартам и практике обеспечения и защиты прав и свобод человека, и, к тому же, оперирует не имеющими четкого правового содержания и незакрепленными в законах понятиями «приставание» и «религиозная агитация», что создает предпосылки для их произвольного толкования и применения в ущерб правам граждан и религиозных организаций.

Используемый законодателями термин «агитация» присутствует лишь в законодательстве о выборах (например, ст. 10 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» или ст. 8 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации») и трактуется он как деятельность, осуществляемая в период избирательных кампаний и имеющая целью побудить (побуждающая) избирателей к голосованию за кандидата или против него. Причем допускается использование самых разнообразных форм обращения к гражданам, как в общественных местах, так и по месту их проживания, а также через средства массовой информации.

Если термин «агитация» использовать для характеристики деятельности религиозных организаций, то его содержание сводится к распространению религии и религиозных убеждений, что является основной целью любой законно действующей в России религиозной организации. Такая форма религиозной деятельности (можно сказать «агитация») признана решениями Европейского Суда законной. Статья 28 Конституции Российской Федерации прямо закрепляет за человеком и гражданином «право иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Таким образом, под «административное правонарушение» московские законодатели подводят действия, связанные с реализацией права человека, закрепленного Конституцией Российской Федерации. В соответствии же со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Во-вторых, нельзя не учитывать этические аспекты при разработке нормативных правовых актов, касающихся регулирования религиозной деятельности. Вводимый ничем необоснованный запрет на «религиозную агитацию», поставленный в один ряд с такими бесспорно осуждаемыми обществом и подпадающими под административные наказания деяния, как – гадание, попрошайничество, мужская и женская проституция, - не только удивляет верующих и руководителей религиозных организаций, но и оскорбляет их религиозные чувства.

Отмечу и тот факт, что, как пишут руководители Евразийского отделения Международной ассоциации религиозной свободы Ю.Г. Носков и В.В. Витко, уже после принятия данного законопроекта в первом чтении, они обращались в Московскую городскую думу со своими замечаниями и предложениями в адрес текста ст. 3.8, но ответа не получили и потому вынуждены были обратиться ко мне.

Свою озабоченность в связи с рассмотрением ст. 3.8 Кодекса я ранее уже высказывал в Ежегодном докладе за 2006 г ( с.73).

В соответствии со ст. 31 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" направляю Вам поступившие ко мне обращения граждан, религиозных и общественных организаций, и прошу при рассмотрении законопроекта учесть данное заключение и не допустить принятия дискриминационной нормы, ущемляющей права и свободы человека. Для обсуждения и решения этой сложной и деликатной проблемы готов, со своей стороны, направить в рабочую группу представителей моего аппарата.

Прошу информировать о принятом Вами решении.

С уважением,

В.П. Лукин

/30.05.07/