Чувство собственного достоинства – это главное, что присуще человеку, гражданину своей страны, обладающему всеми конституционными правами и находящемуся под защитой государства. Гражданство – важнейший правовой институт, определяющий взаимоотношения человека с государством, первооснова правового статуса личности. Но права, интересы, взаимные обязанности человека и государства могут быть реализованы в полной мере только при наличии гражданства. Всеобщая декларация прав человека провозглашает право каждого человека на гражданство.
После 1993 года многие бывшие граждане СССР, имеющие корни в России, переехали на историческую родину из бывших союзных республик, но не все из них смогли по разным причинам оформить российское гражданство. Когда в 2002 были приняты законы о гражданстве и о правовом положении иностранных граждан они автоматически стали «нелегалами».
Уже многие годы проживая в России, они вынуждены постоянно проходить унизительную процедуру перерегистрации, находясь под страхом быть выдворенными из страны, а ведь возвращаться им некуда. Сейчас эти люди мучаются, собирая многочисленные справки, просиживая часами в очередях, чувствуя себя изгоями. Они нашли в России убежище, но не могут получить права стать гражданами страны, с которой связаны многие страницы их биографии. Именно «нелегалы», не имея возможности найти достойную работу, пополняют ряды бомжей, опускаются, теряя чувство собственного достоинства.
К Уполномоченному по правам человека в РФ обратилась гражданка Российской Федерации, жительница Краснодарского края Вартануш Шакроевна Снхчян с жалобой на постановление судьи о выдворении ее отца Ш.С. Снхчян за пределы России.
Шакро Степанович Снхчян родился в 1943 году. В начале 60-х годов проходил воинскую службу в рядах Советской Армии, затем окончил сельское профтехучилище в Бурятской АССР, получив профессию тракториста-механизатора, хорошо владеет русским языком. По паспорту он армянин, но многие годы жил в Грузии.
В апреле 2003 г. он вынужден был переехать ехал из Грузии в г. Кызыл (Республика Тыва), где с 1994 года проживала его дочь с малолетним ребенком и нуждалась в помощи по состоянию здоровья. В конце декабря 2003 г. заявительница, которой рекомендовали жить в более теплом климате, переехала на постоянное место жительства в Краснодарский край, где в ст. Каневская приобрела жилой дом на праве собственности. Вместе с ней туда же переехал и отец. 4 января 2004 г. (в связи с новогодними праздниками) он обратился в соответствующие органы за продлением срока действия визы и регистрацией временного пребывания по новому месту жительства дочери. Однако, ему в этом было отказано, поскольку регистрация самой заявительницы еще не была оформлена.
Таким образом, Ш.С. Снхчян, оказался нарушителем режима пребывания в Российской Федерации. По постановлению судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 01.04.2004 г. он был привлечен по ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей с выдворением за пределы РФ.
Ш.С. Снхчян оплатил штраф на следующий же день, факт нарушения режима пребывания на территории России не оспаривал. Но он не согласился с назначенным ему наказанием в виде административного выдворения, сочтя его чрезмерно суровым, и обжаловал постановление судьи в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда, которая оставила решение без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Ознакомившись с материала данного дела, Уполномоченный по правам человека в РФ пришел к выводу, что судом не были исследованы и учтены факты, имеющие существенное значение. Наказание, назначенное отцу заявительницы несоразмерно совершенному им административному проступку.
На основании пп.З п. 1 статьи 29 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Владимир Лукин направил в Председателю Краснодарского краевого суда ходатайство о проверке вступивших в законную силу судебных актов с изложением следующих доводов.
Положение пп.З ч.1 статьи 4.2 КоАП РФ предусматривает, что стечение тяжелых личных или семейных обстоятельств является фактом, смягчающим административную ответственность. Именно это обстоятельство и не было учтено судом. Заявительница и ее отец, по существу, представляют собой единую семью, а семья согласно нормам международного права, и Конституции РФ (ст.38) имеет право на защиту со стороны общества и государства.
В течение длительного времени с 1968 г. и до времени переезда заявительницы из Грузии в Россию, они проживали с отцом вдвоем. Причем и после переезда дочь регулярно навещала отца, пока позволяло здоровье. В 2002 г. В.Ш. Снхчян стала инвалидом 2 группы. Имея на иждивении несовершеннолетнего ребенка, являясь к тому же матерью-одиночкой, сама нуждалась в посторонней помощи и уходе. Для того, чтобы помочь ей в сложившейся трудной ситуации отец и прибыл к дочери для постоянного проживания.
Согласно ст. 18.8 КоАП РФ нарушение режима пребывания в Российской Федерации не обязательно влечет административное выдворение, наказание может быть ограничено штрафом. Административное выдворение представляет собой суровую меру ответственности, которая должна назначаться в исключительных случаях. Такая мера наказания, предусматривает принудительное прекращение права пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ и влечет за собой ограничение или вовсе прекращение других прав.
Владимир Лукин подчеркнул в своем ходатайстве, что «назначение любого наказания должно быть необходимым и соразмерным преследуемой при этом государством цели».
Краснодарский краевой суд рассмотрел изложенные Уполномоченным доводы и признал их обоснованными. Судебные постановления были изменены и Ш.С. Снхчян назначено административное наказание в виде штрафа без выдворения за пределы России.
Таким образом, права Ш.С. Снхчян были восстановлены. Это важно еще и потому, что пожилой человек остался с семьей, которой нужны его любовь и помощь, а не превратился в бомжа.